编者按：本期刊发的两篇调研报告，是区人大常委会教工委、城工委分别深入区行政学校和严西湖北岸岸线的调研成果，分别对区行政学校“一校两址”运作情况和青山区贯彻实施《武汉市湖泊保护条例》情况进行深入调研，总结主要工作做法，查找存在的主要问题和困难，并提出针对性建议，可供各位学习参考。 

　　                  关于区行政学校“一校两址” 运作情况的调研报告 

　　                                区人大常委会教工委 

　　按照区人大教工委年初工作安排，4月19日青山区人大常委会董俊副主任带领教工委到区行政学校，就“一校两址”运作情况作了专题调研，现将有关调研情况汇报如下： 

　　一、基本情况 

　　2013年3月和8月，省、市分别下发文件，推进县（市、区）级行政学校达标工作。2015年区委区政府根据省市关于区县行政学校办学水平评估达标验收的文件精神，投入3000多万元将位于白玉山街康美路9号的原钢城18小进行改扩建后整体划归行政学校。为确保学校达标，2015年区委常委会两次研究学校达标建设工作，明确了“保留行政学校现在校舍及附属建筑作为行政学校分校使用，保证行政学校两处总建筑面积达到1万平方米左右，符合达标建设验收标准。”，现学校拥有红钢城和白玉山两个校区，为一校两址。两校区总占地面积16.15亩，其中红钢城校区占地4.25亩，白玉山校区占地11.9亩。两校区总建筑面积10100平方米，其中红钢城校区3500平方米，白玉山校区6600平方米。共有6栋建筑，红钢城校区3栋，白玉山校区3栋。具体情况如下：红钢城校区有容纳50人教室10间，多媒体测评室1间，容纳107人阶梯教室1间。白玉山校区，容纳50人教室4间、80人教室1间、多媒体测评室1间、能容纳200人的报告厅1间，配建有可供150人同时进餐的餐厅和50个标准间的学员宿舍。建有中央学校远程教育C级站、学校校园局域网。 

　　二、目前“一校两址”运作情况 

　　红钢城校区：该校区为1958年建成，目前有3栋建筑物，1号楼为综合办公楼，2号、3号楼为综合教学楼。目前1号楼一楼改造为门面，二楼由企业或公司租用办公，三楼为学校办公区，四楼为学校活动室，部分外租；2号楼为区土地储备中心拆迁安置部和煜兴公司（原八达公司）、高亿信维稳专班等单位租用；3号楼为主要教学楼。管理模式为学校自主管理。 

　　白玉山校区：该校区于2015年由区委区政府决策建设，2015年9月正式动工，2016年9月竣工投入使用，共建有3栋建筑物，1号楼为综合楼，为教学办公楼，2号楼为功能楼，有图书室、健身房、学员活动室等，3号楼为学员宿舍，建有50个标准间100张床位，另配建有可供150人同时就餐的教职工和学员餐厅。管理模式为购买服务模式，目前为青山城开公司所属物业公司进行管理。 

　　目前，学校红钢城校区主要功能定位是全区的1-2天的短期培训，白玉山校区主要功能定位是全区的中长期的主体班培训和需要进行封闭学习的培训。今年以来，白玉山校区共举办了街道社区干部培训班1期，区管干部进修班1期，十八届六中全会精神轮训班2期；红钢城校区举办了全区建筑监理员安全员职业培训班1期，全区档案工作人员业务知识培训班1期，新沟桥街城管员培训班1期，区城管委城管协理员及市容监督员委托培训班3期。从2017年组织、人事部门下达的干部培训计划看，主要以短期培训为主。从目前运行情况看，两个校区功能发挥较好，既满足了干部封闭培训的需要，也满足了干部短期就近培训的需要。同时，区属单位租用学校部分校舍办公，学校校舍资源得到了充分的利用。 

　　三、存在的主要问题和困难 

　　一是白玉山校区校舍资源利用率不高。由于区内的培训班多数是短期培训，培训单位、学员多数愿意在红钢城校区培训，加上地处经济不发达的白玉山街，没有区属单位、公司到白玉山校区租用校舍，白玉山校区校舍资源出现一定程度闲置。 

　　二是白玉山校区偏远，给学员造成很多不便。根据干部培训有关规定，学员到学校培训，一般不允许自驾开车到学校。白玉山校区偏远，学员到来后，必须一天呆在学校，不能利用中午时间回单位处理工作。由于工学矛盾突出，在白玉山校区培训不利于学员兼顾处理单位工作。 

　　三是食宿在学校，培训成本大幅增加。在白玉山校区培训，食宿费用，接送学员、教师的交通成本大幅增加。从目前学校培训工作看，主要是短期培训多，中长期培训少，委托培训多，主体班培训少，委托单位考虑成本问题，愿意把培训放在白玉山校区的不多。 

　　四是教职工思想波动较大。白玉山校区偏僻，教职工到基层送教、调研，到其他部门办事很不方便，教职工不愿意到白玉山校区上班，一些年轻同志想换单位，年长的同志想提前退休，事业身份的工人没有车贴，对跑白玉山有一定抵触情绪。 

　　四、相关建议 

　　1.保持行政学校现行一校两址运行模式不变。即红钢城校区以短期培训为主，白玉山校区以中长期主体班培训为主，这样既可便利和满足全区大多数单位干部职工培训的需要，还可降低干部培训经费和成本，同时还对学校师资队伍的稳定起到一定的帮助作用。 

　　2.提高白玉山校区校舍资源的利用率。建议青山区与化工区联系，如化工区不单独建立行政学校，可以在白玉山校区挂化工区行政学校的牌子，或者把化工区干部培训放在白玉山行政学校进行。 

　　                 青山区贯彻实施《武汉市湖泊保护条例》情况的调研报告 

　　                                区人大常委会城工委 

　　为了搞好区第十五届人大常委会第二次会议审议工作，区人大常委会林四平副主任带领城工委委员和联系城环工委的常委对青山区贯彻实施《武汉湖泊保护条例》情况进行了专题调研，实地视察了严西湖北岸岸线保护工作，听取了区水务局关于贯彻实施《武汉湖泊保护条例》情况的报告，听取了区城管委、武东街、白玉山街及沿湖行政村对湖泊保护工作的建议，各位委员对贯彻落实《条例》提出了意见，形成如下调研报告。 

　　一、青山区贯彻实施《武汉湖泊保护条例》的情况 

　　（一）青山区湖泊基本情况 

　　青山区湖泊保护管辖范围是北湖区域和严西湖北岸31公里水域线。北湖原为天然湖泊，位于青山区东部，西邻八吉府大街，南临青化路,东边及北边连接湖园路，水域面积191.8公倾，岸线总长6.9公里，现产权单位为武汉钢铁集团公司，主要承担武钢处理后的工业尾水排放，兼顾排涝功能，水质Ⅴ类，水体污染严重。严西湖北岸岸线约31公里左右，东与化工新区相接，西与东湖风景区交界，分属武东街、白玉山街辖区。区内岸线周边由西至东为芦家咀村、贾岭村、五星村、武东村、努力村、群力村、胜强村和北湖农场。 

　　（二）《武汉湖泊保护条例》贯彻落实情况及主要做法 

　　2015年6月1日施行的《武汉湖泊保护条例》是与2012年出台的《湖北省湖泊保护条例》相衔接的地方性法规。历年来，我区始终坚持依法护湖，积极加强湖泊保护基础设施建设，不断加大《条例》宣传力度，强化涉湖企业护湖意识，严格加强湖泊管控，确保了湖泊蓝线控制率100%，水质不下降。近三年，在全市中心城区湖泊工作年度考核中均取得第二名的成绩。 

　　1.全面落实湖泊保护责任制。区长亲自挂帅，形成了区、街道、村组三级湖泊保护责任体系和湖泊保护范围全覆盖的管护责任体系。严格落实“湖长制”，将涉湖街道（管委会）和相关职能部门的湖泊管理工作纳入了区绩效目标考核管理。成立了青山区湖泊管理所，每年在财政预算中列入湖泊保护工作经费120万元。 

　　2.全面加强湖泊巡查管控。一是落实主体责任，加强湖泊日常巡查。严格按照市湖泊局要求制定巡查计划，将湖泊监管工作的日常巡查、沿湖摄像、无人机航拍有机结合，形成了“海陆空”的立体护湖体系，做到发现、制止、处置“三及时”，杜绝了涉湖违法违规事件的发生。近三年来，及时处置萌芽状态违规涉湖行为43起，做到防患于未然。二是建立健全制度，提升应急处置能力。我区建立了湖泊保护和管理《联席会议制度》、《投诉受理处置制度》、《通报工作制度》、《联合执法制度》、《检查督办制度》、《工作问责制度》，为全面贯彻落实《条例》提供了重要保证。三是强化部门联动，建设与执法监督并重。通过源头截污，雨、污分流工程措施，投资500万对武钢二医院实施雨污分流，修建生态排口，解决该区域污水直排严西湖的问题；投资280万元在红胜村新建雨水提升泵站及配套管网，解决了红胜村部分区域内涝问题; 开展小洗矿选铁企业专项整治工作，取缔沿湖周边存在的15家违法小洗矿选铁企业，对北湖胜达制铁厂等3家企业和北盛机电酸洗线等5条生产线予以停产整治；由区统筹办牵头对北湖湖区围网养殖完成拆除，实现退围还湖。 

　　3.全面谋划湖泊生态整治工作。一是积极实施水湖泊水环境及生态修复工作。项目内容主要涵盖整治岸线39.6公里，建设绿道约42.3公里，并配套建设相关公共设施及雨污分流等基础设施。估算投资20.6亿元，预计今年年底开工建设。二是加快推进北湖进水港渠整治工作。投资1.7亿元，对进入北湖主要通道白玉山明渠（6.169km）进行整治。三是加强区域联动提高排涝能力。拟投资9.4亿元对北湖大港青山段3.58公里、北湖闸港0.9公里进行拓宽及清淤整治，由化工区对北湖泵站、北湖闸泵站进行扩（新）建，新增排渍能力176立方米/秒，有望基本解决该区域内涝风险。四是启动了《青山东部地区排水及水环境治理建设规划》和北湖地区系统性规划编制工作。计划投资19.54亿元对北湖实施湖岸线截污、湖底清淤以及滨水岸线整治和环湖绿道建设，全面推进北湖水环境整治及水生态修复。重点研究东部区域雨水渠道走向，打通渍水点排水通道，研究生产厂区雨污分流及工业处理尾水排放方向，全面消减入湖入渠污染源。 

　　4.夯实湖泊管理基础和宣传工作。完成了北湖、严西湖辖区内165个水域桩的数据统计，建立了“一湖一档、一桩一档”；稳步开展了“智慧湖泊”建设，在北湖、严西湖分别修建了湖泊水雨情自动检测系统采集站，掌握湖泊实时动态，实现湖泊水位、雨量 、图像数据共享；在严西湖湖畔举行了“关爱自然，爱我湖泊”的主题宣传活动，开展了湖泊保护知识有奖问答、社区居民文艺节目等趣味活动，在报纸上刊登了《湖泊保护深入社区，武汉首现湖段长》、《青山海陆空立体护湖，清理北湖水葫芦安全度汛》、《青山江滩树木移栽严西湖，百余樟树护江变护湖》等新闻，对我区湖泊保护工作起到了很好的宣传作用。 

　　二、当前湖泊保护工作面临的问题 

　　区政府及相关部门对《武汉湖泊保护条例》的实施高度重视，落实有力，体现出机制有力度、治水有亮点、管控有效果、发展有规划的特点。同时也存在一些突出问题： 

　　（一）工业排污问题突出。按照《条例》第16条、17条、20条规定：“现有排污口应当限期关闭”，“湖泊规划控制范围内污水应当排入城镇排水设施，纳入城镇污水处理设施后达标排放”。青山现状却是多年来围绕武钢从事辅助性的加工企业环湖而建，461、471厂工业污水自行净化处理后直排入严西湖，沿湖胜强村、五星村等自然村生活污水散排入严西湖，位于北湖基本生态控制线内现有企业44家，该批企业大多为市基本生态控制线划定前已经建成并投产，没有建设相应的配套污水处理设施，沿湖沿渠企业散排现象时有发生，影响了严西湖、北湖水质的提升。 目前武钢主厂区经处理后的工业尾水向北湖排放量约为6万吨/天，461厂向严西湖排放工业尾水560吨/天、471厂向严西湖排放工业尾水1000吨/天;由于工业废水排放量大，氨氮类含量较高，处理难度较大，与当前武汉市对中心城区湖泊的水质要求有较大差距。现有企业的生产业态已经不能适应武汉建设国家中心城市的需要，若不从源头上解决工业尾水直排湖泊问题，将会影响青山区湖泊保护工作的成效。  

　　（二）东部基础设施建设滞后。青山东部（武东、白玉山、北湖）区域，受到武钢等大型企业阻隔与西部主城区发展脱节，城市路网尚在规划阶段，路网格局形成还需时日，造成该区域排水设施建设和污水收集及处理系统建设严重滞后，仅白玉山地区、青化路、白玉路形成排水管道，污水通过雨水管道或散排形式进入湖泊港渠，造成湖泊污染。 

　　（三）跨区域整治工作难度大。一方面严西湖区域涉及多个行政区域，管理权属多方交叉，如湖泊岸线分属四区（青山区、化工区、东湖高新区、东湖风景区）管辖，水域属东湖高新区，水面养殖又在洪山，且在我区管辖的31公里岸线还有2009年江南三区区划调整时遗留的部分插花地。无论是严西湖北岸水环境及生态修复工程实施，还是日常管控，都必须统筹协调各方予以实施，存在协同难度。另一方面，湖泊保护涉及水务、城管、规划、环保等多个部门，各部门在履行职责上存在交叉，容易产生推诿或单打一现象。 

　　（四）湖泊蓝线内历史遗留陆地。2007年，根据武汉市人大3号议案的有关要求，武汉市开展了《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》的编制工作，划定了蓝线。2009年，武汉市“插花地”调整行政区划，青山区在承接的北湖和严西湖北岸31公里岸线水域范围内已存在有部分村庄道路、小作坊及民宅。因勘测和划定时间跨度长，湖泊周边环境变化大，致使在湖泊蓝线内存有历史遗留陆地。 

　　三、几点建议 

　　下一步，应当按照“四水共治”的要求，护好用足湖泊稀缺资源，结合青山实际，积极实施科学治水、系统治水、依法治水举措，进一步落实《武汉市湖泊保护条例》。 

　　（一）社会参与，进一步加强宣传力度。有的放矢地在湖泊沿线自然村、作业单位、旅游景点、企业开展法规宣传，扩大覆盖面。 特别是需要按照《条例》第27条要求，注重鼓励社会公众以志愿者形式参与湖泊保护活动，适时招募民间湖长，做到政府、执法单位、企业、村组、志愿者五力护湖。 

　　（二）建管并重，进一步加大治理力度。湖泊保护是一项综合性的工作，既涉及沿湖港渠整治、雨污分流、湖泊岸线整治、生态修复等工程措施，又优环境更惠民生，湖泊保护的过程，也是促进产业转型的过程。建议：按照“治污先行”的思路，以北湖污水处理厂、武汉深邃工程建设为契机，策划实施461厂、471厂尾水对接深邃通道进入城市污水系统的方案，从根本上截断严西湖工业污水排放；紧紧抓住“四水共治”和建设“北湖生态新城”有利契机，积极推进北湖生态治理，通过截污、清淤等措施，实施北湖地区生态修复工程，策划沿湖企业搬迁，实现清水入湖。这些治污工程要有项目、有明确的时间节点，抓牢盯紧，力争早见成效。同时，考虑青山东部“城中村”改造周期较长，建议过渡期内在沿湖自然村推行投资小、见效快的微动力太阳能生化处理设施收集和净化处理居民生活污水，有效缓解生活污水对严西湖水体的污染。 

　　（三）共管共治，进一步强化协同力度。水务、城管、规划、环保等部门要各司其责，严格实行首问负责制，遇重大湖泊违法行为，先控制再厘清职责，杜绝监管盲点。共建共享湖泊数据管理平台，将水质监测纳入平台系统，防止水务部门单打一现象。建立健全跨区联动机制，在水面管理和湖面养殖方面加强与东湖风景区、洪山区等区域管理单位联动，共享信息，共控违法。