[领导调研] 

　　             市人大常委会党组书记、常务副主任刘立勇赴青山调研人大工作 

　　5月10日，市人大常委会党组书记、常务副主任刘立勇来青山区调研人大工作，了解2017年工作安排，听取对市人大常委会工作的意见和建议。 

　　刘立勇一行视察了冶金街碧苑社区代表工作室，了解代表工作室接待选民、开展活动的基本情况，还察看了青山江滩现场。 

　　青山区人大常委会党组书记、常务副主任杨安汇报了2016年工作情况及2017年工作安排： 

　　2016年区人大常委会高度重视代表工作室建设，形成“一主”（以代表工作室为主阵地）、“两抓”（抓方式创新、抓成效提升）、“三联动”（辖区省市区三级代表联组联动）的工作格局；高度重视服务企业工作；高度重视财政预决算监督，积极主动对预算执行情况和预算草案进行初审、对专项经费使用情况开展监督、对审计问题整改效果开展满意度测评，努力提升监督实效；高度重视提高代表履职能力，加强能力素质培训，畅通知情知政渠道，认真督办议案建议，积极抓好专项工作评议。 

　　2017年，青山区人大常委会将重点抓好四个方面的工作：一是围绕工作重点，聚焦目标定位和发展战略、聚焦市区确定的重大任务、聚焦干事创业选任好干部，切实用好重大事项决定和人事任免权；二是围绕发展难点，严督招商引资符合战略布局，狠督“三旧”征收任务落实，深督财政资金用出绩效，常督法治建设深入推进，扎实开展依法监督；三是围绕民生热点，密切市、区代表的联系，密切常委会组成人员同区人大代表的联系，密切委员同各专（工）委的联系，密切人大代表同选民的联系，创新代表履职渠道；四是围绕作风建设，抓学习教育、抓调查研究、抓作风转变，着力提升常委会履职能力。 

　　刘立勇充分肯定青山区人大的工作时说，青山区人大工作得到区委的高度重视，创造了良好工作环境和条件，也取得了明显成效，2016年的四个“高度重视”，摸索出很多很好的经验。刘立勇指出，2017年青山区人大常委会提出的四个“围绕”，思路清晰、特色明显，对青山区人大工作下一步的重点提出了希望。 

　　[领导讲话] 

　                              　刘立勇在青山区调研时的讲话 

　　                             （根据录音整理，未经本人审阅） 

　　                                       2017年5月10日 

　　今天来青山调研、学习青山人大工作，受启发、受教育、受感动。首先看了冶金街碧苑社区代表工作室，又看了青山江滩改造工程，可圈可点。青山江滩完善了城市功能，为老百姓打造了一个更好的休闲、运动场所。刚才，又听了我们杨主任的情况介绍，陈书记也做了重要讲话，焦主任、林主任也谈了很好的意见，从这里就感觉到青山确实是在负重奋进，拼搏赶超，而且青山区干部的精神风貌好，工作基础扎实，亮点很多，我认为是积累了克难奋进，转型发展的创新路子和精神，为全市做出了贡献。 

　　青山经济社会发展体现在五个方面：一是坚决遏制经济下滑趋势。这里面有很多在全市排序都很靠前的，比如说服务业增加值，增幅在中心城区排第一位，招商引资增长了18.7%。对于青山而言，发展空间就是这么多，原来的产业结构就这个样，能够利用外资完成6955万美元、社会消费品零售总额增幅在中心城区排名第二，这些都很不简单。二是全力以赴推进招商引资，区政府引进了很多大的项目——华夏投资300多亿元、上海大华集团、深圳联泰集团以及清华启迪，这些都很不简单。第三就是努力提升城区功能风貌。青山海绵城市建设在全国应该说是小有名气的，还有“四水共治”，我们刚才去看的青山江滩公园，与其说是个江滩公园，我觉得实际上也是海绵城市建设、“四水共治”的实例。第四就是社会事业取得了较快发展。我们很明显看到青山经济发展上遇到的困难，有些困难是自己不能解决的，但是青山区没有丧失信心，没有“躺倒”，也没有伸手等靠要，在这点上我觉得很不简单。我四十年前在武汉读大学的时候，很向往青山区，一来就到红钢城，当时我在武汉钢院和冶金专科学校有很多同学，所以经常往这边跑，那个时候真不得了，青山因武钢而兴。现在因为武钢钢铁经济产业本身不景气，受结构性调整、去产能化的影响，所以青山真是成也萧何败也萧何，兴旺是因为武钢，遇到困难也是因为武钢。武钢不仅是经济上带来很多困难，在社会事业、环境保护、生态保护上都面临很多问题。比如武钢减员下岗30000人需要安排，粉尘污染、大气污染等各个方面的问题都需要政府去解决，青山区委、区政府带领全区人民克难奋进，敢打硬仗，确实让人钦佩。我们看到这样的局面也很高兴，目前各方面工作已经展现曙光。 

　　我们区人大工作得到了区委高度重视，工作环境、工作条件各方面都非常好，人大工作开展也很有特色，去年工作的四个“高度重视，我感觉摸索了很多路子：一是高度重视代表工作室建设。二是高度重视服务企业工作。这个是青山人大的特色，怎么寓监督于支持？怎么与区委工作相结合？青山人大这个方面动了很多脑筋。三是高度重视财政预决算监督。这里有一句写的很好——“越是发展困难、经济下行压力大，越是要依法加强对财政预决算的监督，着力提高服务经济发展和运行实效。”我们常说好钢要用在刀刃上，现在我们好钢也好、孬钢也好，都不多，所以都要用在刀刃上。四是高度重视提高代表履职能力。今年的工作提出的四个围绕：围绕发展重点用好重大事项决定权和人事任免权，围绕工作难点扎实开展依法监督，围绕民生热点创新代表履职渠道，围绕作风焦点着力提升常委会履职能力。这些工作思路很清晰，工作做的很扎实、有条理、有特色。 

　　今天来调研，我想对下一步人大工作提几个建议： 

　　一、要突出发展理念，抓好重大事项的科学决策、民主决策。青山的发展遇到了困难，现在处在转型的艰难时期，可用资源比较紧缺。越是这个时候，越要搞好科学决策。我们要突出发展理念，重大决策、决定要科学、民主。 

　　一是聚焦目标定位和发展战略，用好人大的重大事项决定权。主要是规划、思路、动能转换、突破口的选择、重大措施的实施，在这些方面人大要发挥代表作用，聚集人民群众的智慧，把决策作好。现在青山区委、区政府提出“一区三城”，一个是转型一个是动能，发展方向、目标等各方面都应该作出相应的调整。2011年，我听取青山的情况，当时确实感觉青山再不转型没有出路，我想现在你们可以在服务业的发展、产业创新、循环经济发展等方面动脑筋。 

　　2004年罗书记当省长时候，提出青阳鄂循环经济示范园区，作为武汉城市圈重要的示范项目，目前鄂州的循环经济的发展走出了路子，比如说延伸钢铁产业链，过去简单卖粗钢、卖建材，进行产品结构调整、产业链拉长后，卖宽厚板，附加值得到提升，现在的宽厚板非常俏，造军舰、造航母、造桥梁都需要这种宽厚板。在阳逻这个地方也做了很多东西，武钢深加工基地在阳逻，我到那里去看过，他们把武钢生产的角钢、槽钢、板材、线材拿到阳逻去以后，造成桥梁、铁塔、楼房金属结构，做得非常好。港珠澳大桥90%的钢材都是武钢生产的，都是在阳逻这个地方分段加工好后，用船运到海上，在目的地进行安装、建成桥梁。但是我们青山这个地方地域狭小，在这个事上受到限制，无法布局。但是我想，武钢的工业副产品、工业下脚料也是可以产生经济效益的，这既是一个循环经济，也是一个环保经济。鄂州围绕钢做了很多文章，比如说矿渣，过去矿渣到处堆着，现在他们把矿渣做成高标号的水泥，围绕水泥又做了一个建材，围绕建材，又工厂化生产各种各样的预制件，阳逻现在也在搞，中建集团在阳逻搞了一个生产建筑构件的工厂，那是湖北第一家，也是华中地区的第一家，门窗、墙壁、阳台等等，全部都是预制构件，直接安装就可以，很简单，所以我想这是转型发展的一个方面。另外一个就是创新发展，就是发展新的业态、新的产业。 

　　二是聚焦市、区确定的重大工作。比如刚才说的“长江主轴”，“长江主轴”说穿了还是长江两岸，两岸的纵深不是很大，但是东部还有发展空间，我们应该在传统产业的基础上，发展战略新型产业，武钢这里有庞大的产业基地。“长江主轴”的概念是“交通轴、经济轴、文化轴、生态轴、景观轴”，文化方面，青山可以做得更深一些。 

　　三是聚焦转型发展的重大项目。重大项目怎么聚焦？怎样能够跟上？怎样搭上这班车？我觉得，区人大常委会要围绕市委市政府、区委区政府的中心工作，选的方向要对，选的突破口要准，选的措施要对路，这样才能实现青山转型发展，摆脱困境。 

　　二、要突出民生和热点，扎实开展依法监督。有些事情要讲形式，更要注重内容，现在活动的形式和载体很多，人大的工作、人大代表的履职，有些工作要与依法监督融合进去，相得益彰，既监督又支持。比如说，财政预决算、招商引资、企业解困、环保治理、旧城改造、法治建设，这样一些重点民生热点和民生问题要高度重视，因为人民代表大会是代表人民群众利益的。围绕这些重点工作，一方面抓好视察、检查，一方面抓好询问、评议，还一个就是要跟党委、政府抓的有些工作融合、同向发力，比如刚才林四平主任信访包案的事，是市委做的决策，在这个方面要发挥好作用，再比如说，千名局级干部进千企，我们这里局级干部有很多是代表，还有一个是万名处科级干部进万企，还有万名警察进社区等等，这样一些活动、载体，我们要结合起来，发挥好代表的作用。 

　　三、要突出发挥代表作用，抓好基层基础工作。你们搞的“一主两抓三联动”确实很好，我们刚才也看了曹主任那个冶金街碧苑社区，“一主”，代表工作室为主阵地，“两抓”，一是抓方式创新，二是抓成效提升。“三联动”：省市区三级代表联组联动，这个工作探索得很好，下一步要发扬光大、要完善和规范。 

　　一是载体平台建设。就是场所、阵地的建设，这个方面要完善，今天看了，觉得代表工作室这个腿要伸下去，要伸到社区、伸到选区，伸到社区选区以后，就跟社区的阵地结合起来，这个阵地，既是我们党员群众服务中心，又是社区居民自治的场所，还是我们政府各部门延伸服务的一个场所，更是人大代表联系人民群众的一个场所，要结合起来，因为越到下面，越是没法分开，社区里面，书记和主任就是一个人，上面千根线，下面就一根针，就那几个人，所以，在这个事情上，结合起来，然后提供基本的条件，让老百姓来社区办事的时候，可以方便地与人大代表进行联系。 

　　二是制度的规范建设。要有制度、要有规范，但是这些制度和规范不能搞得太复杂，让老百姓看得懂的东西要越简单越好，要简单明了，比如原来过桥限号的时候，一开始是单双号，后来又搞前皮后赖，其它地方的人听不懂，但是武汉人是听得懂的。我想我们这些制度的规范要接地气，就是老百姓看了一下就懂了，就明白了，是逢五还是逢十？是逢单月还是逢双月？但我觉得活动密度要大一点，我们刚才看了，密度还是小了，每个代表一年两到三次，活动还是太少了，我们有这么多代表，活动密度还要加大。 

　　三是代表履职能力提升。要加强培训，提升代表履职能力，让人大代表能够真正代表选区选民的利益，做到反映民意，上情下达、下情上达。 

　　四是畅通渠道。这是我们发挥代表作用的重点，要怎么搞？我们刚才在碧苑社区看到，老百姓反映情况后，进行整理，反馈上来后，再责成有关部门处理解决，再反馈回去，这个周期太长，绕的圈子太大，能不能借鉴一下江夏区的做法，我觉得他们在这方面做得很好，江夏区怎么弄的呢？他就是把辖区反映问题的群众、政府各有关部门的负责同志和人大代表约到一块，约定题目、约定人员、约定地点。我记得原来武钢有个用天燃气的问题，过去都是武钢的在搞，还有用水的问题、环境保护的问题、还有城市管理的问题等等，这个时期反映这方面问题比较多的，我们就把几个议题归纳一下，给到政府各有关部门，各部门做好准备，然后定个时间，比如说这个星期五的下午，请各有关部门的负责同志、反映问题的群众代表、我们的人大代表一起到场，三方坐到一起，人大代表就起到一个作用，就是把群众和部门负责同志凑到一起，直接见面，群众有啥问题，在那儿咨询，在那儿磋商、在那儿决策，有些解决不了的问题给老百姓当面解释，省去了代表中转的过程，这样的话，如果一个代表在他的任期内解决一两个问题，那他在老百姓心中的威信一下就建立起来了，我们人大的威信也就建立起来了，人民代表的作用也就发挥出来了。 

　　五是用好信息化手段。现在辖区的群众，辖区的代表，都有手机，我们要通过手机建立微信群、客户端来推送信息，在群里讨论问题，解决问题。这个微信群、客户端、网站、公众号经常推送一些信息、一些知识、一些政策，这样就把代表、群众和机关通过网络联系起来，这样可以利用我们的散碎时间、休息时间解决很多问题，在网上做工作，在网上发挥作用，我们袁堃同志正在搞一个武汉线上人大，通过矩阵与各区链接，这样网上可以很便捷、很高效、很全面、很真实地收集社情民意，也可以走好网上群众路线，我们陈书记让宣传部门在网上搞了个网上留言板，原来的留言板就是把“言”留在那，现在慢慢变成互动平台。因为我们面对的是全体老百姓，全体选民，所以要很好的利用好信息化手段。我就提这几个方面的建议。 

　　刚才杨安主任提出了几个问题，包括陈书记、焦主任提出的问题，我今天都记下来了，回去要好好研究。 

　　第一个就是关于支持青山建设“一区三城”问题。将青山区“一区三城”战略纳入武汉市新一轮城市总体规划修编。在产业布局和功能定位上给予青山支持。这个我们可以带回去，带回去以后，在城市的规划这方面，城环委、规划局进行研究，考虑纳入“长江主轴”的规划，现在“长江主轴”的概念规划刚刚出来，在产业布局和功能定位上请市人大财经委跟发改委研究一下，也请我们焦绍云主任，通过区发改委这个渠道，跟市发改委进行对接、呼吁。 

　　第二个是关于支持青山地区加强大气环境治理的问题。要求我们协调的有两个方面内容：一是督促市政府相关部门加大对青山重点工业污染源的监管力度。二是督促市政府相关部门，研究制定武钢“铁、烧、焦”等污染较大企业的转型转移措施，着力从源头上减少污染排放，促进地区大气质量稳步提升。回去以后，这个工作请我们办公厅向城环委传达到，还有财经委和发改委。 

　　第三个是关于加大基层人大工作指导力度的问题。要求我们开展不同类型、不同层次、不同渠道的培训活动；加强对本届新组建的专委会履职工作的指导；加强组织横向交流与学习，切实增强基层人大工作的生机与活力。一个是培训学习，我们秘书长、研究室已经把这个纳入到计划中，根据不同班次、不同时期安排了不同的培训对象，第二就是我们经常下来做些调研，市区两级人大没有隶属关系，但有业务上的指导关系，来了以后，也是跟你们一起探讨问题，向你们学习，同时，我们有些什么想法，有些什么要求，跟你们进行沟通。再就是近期想召开一个各区人大常委会主任工作座谈会，我们希望再加以交流，使市区人大工作能够再上一个台阶，谢谢大家！ 

　　[工作报道] 

　　                        培训代表履职  提高代表责任意识 

　　2017年4月27日上午，青山区人大常委会组织召开2017年人大代表履职培训会，使代表们进一步了解和掌握人民代表大会制度和有关依法履职的知识，进一步增强责任意识，提高履职能力，更好地适应新形势、新任务对代表履职提出的新要求，市区200余名代表参加了履职培训。 

　　今年是青山区第十五届人大代表履职的第一年，为全面提高人大代表履职能力和水平，培训会邀请了市人大常委会代工委副主任刘颖萍同志围绕“依法履行代表职责，充分发挥代表作用”为代表们做了专题辅导。 

　　刘主任从“正确认识代表职务、依法做好在本级人大会议期间的工作、积极参加在本级人大闭会期间的活动、清楚代表执行职务的法律保障、自觉接受人民群众的监督、处理好几个关系”六个维度讲授了人大代表如何履职尽责、发挥作用。 

　　刘主任的授课重点突出、针对性强，让与会代表对人民代表大会制度有了更深刻的认识，让他们充分认识到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代表者，是人民代表大会的主体，人大代表依法执行代表职务、履行代表职责，是国家权力机关充分发挥作用、人民代表大会制度充分发挥效能的重要前提。 

　　代表们纷纷表示要以实际行动，践行 "人民选我当代表，我当代表为人民"的庄严承诺，要知民情、解疾困，密切联系群众，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以高度的责任感和使命感依法履职。 

　　                    汇集代表智慧  为“一区三城”发展献良策 

　　                                      ——市人大青山代表团首次开展小组活动 

　　青山绿水红钢城，人间最美四月天。4月18日，市人大代表青山团齐聚武汉石化宾馆会议中心在全市率先开展换届以来第一次小组活动。 

　　本次活动传达了2017年市人大代表小组活动意见及回原选举单位述职的安排，学习了省人代会的会议精神，讨论通过了市人大代表青山小组2017年活动计划，围绕青山区“一区三城”发展战略作了专题交流。青山区区长刘栿堂、青山区人大常委会常务副主任杨安等20余名市人大代表参加活动。青山区人大常委会副主任焦绍云就青山区“一区三城”战略作了专题解读。 

　　活动中，区人大常委会常务副主任杨安畅谈了参加市代表小组活动的体会并对市人大代表规范履职行为、增强履职能力寄予希望。他指出，积极参加小组活动，既是权利，又是义务，更是履行好市人大代表职责的重要内容。区人大常委会将严格按照市人大2017年的活动意见作好具体的活动安排，紧紧围绕“三化大武汉”建设和人民群众关注的热点问题，不断完善和丰富闭会期间代表活动形式。 

　　杨安要求，驻区市人大代表应当主动密切与原选区的联系，既能了解青山、融入青山，更是做好人民群众代言人的有效途径。市代表密切与原选区的联系，就要爱青山。把青山当做自己施展抱负、发挥价值的第二履职战场。密切与原选区的联系，就要懂青山。通过参加代表小组活动俯下身子探索青山历史、了解青山文化、知晓青山现状。恳请市人大代表持续关注青山、支持青山、影响青山。密切与原选区联系，就要为青山人民代言。市代表要借市人大今年开展的“我为武汉发展献一策活动”提出有深度、有力度、有温度的意见和建议，支持青山“一区三城”建设，支持青山创新发展，支持解决好青山人民最关心最直接最现实的利益问题。 

　　他强调，依法回原选区述职，既是要求，又是态度，更是自觉接受选民监督的具体行动。市代表应当自觉接受监督，让自身的履职行为更加符合青山选民的期待和要求。 

　　                 青山区第十五届人大常委会组成人员第一次培训会召开 

　　3月29日上午，青山区第十五届人大常委会组成人员第一次培训会在区机关三号厅召开。 

　　今年是青山区第十五届人大常委会任期的第一年，为全面提高常委会组成人员履职能力和水平，根据区人大常委会2017年工作要点的安排，举行区十五届人大常委会组成人员第一次培训。 

　　特邀请市人大常委会原副秘书长徐业亮以《努力践行人大制度，依法做好人大工作》为主题，对区人大常委会组成人员，新任命的人大街道工委主任、部分人大代表以及区人大机关干部进行了培训。 

　　培训会上，徐业亮深入分析了人大同人民、同一府两院的关系，并在厘清这些关系的基础上，具体讲解了人大及其常委会如何行使权力，包括人大统一行使国家权力、上下级人大分级行使权力、人大及其常委会共同行使权力、集体行使权力，在中国共产党的领导下行使权力等。 

　　通过培训，常委会组成人员普遍认为，培训内容重点突出、深入浅出， 增强了对人民代表大会制度有了更深刻的认识、以及履行职责的使命感和责任感，为区人大及其常委会进一步解放思想、开拓创新、依法履职起到了重要的指导作用。