2018年12月12日，武汉市青山区召开第十五届人大常委会第十六次会议，专题听取了区政府《关于2018年青山区人大常委会有关审议意见落实情况的报告》。这是青山区人大常委会推进依法监督工作创新的又一务实举措。 

　　常委们对区政府落实常委会审议意见工作表示高度肯定，认为领导重视、措施明确、推进有力、成效明显，是对《武汉市青山区人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的积极落实。该办法共十五条，对区人大常委会审议意见的落实时限、办理要求、跟踪督办、满意度测评、社会公开等程序和内容作出了具体规定。“审议意见是人大常委会行使监督权的一个重要形式，但在审议意见督办过程中，跟踪问效、一抓到底做得不够好，容易出现失之于软、失之于宽的现象，因此办理办法的贯彻落实势在必行。”区人大常委会主任杨安说。 

　　                             让审议意见“言之有物” 

　　“既要金山银山，更要绿水青山。”青山区作为传统工业城区，重化工企业集聚，我们总说青山区的污染在全市是“747”，就是工业固废占到全市的70%，工业废水占到全市的40%，工业废气占到全市的70%。“青山区生态环境事关武汉市生态环境功能的改善提升，事关武汉市全体人民的福祉，生态环境治理重任在肩。经过不懈努力，总体趋势逐年向好，但在生态环境方面仍然存在着诸多突出问题，要进一步加大整治力度，做好“减存量、控增量”的加减法，紧盯大气污染治理、环保督查“回头看”、长江大保护等重点工作，推进大企业节能减排。”这是区第十五届人大常委会第十五次会议上，常委会委员易志萍对区政府《关于区第十五届人大二次会议议案及代表建议办理情况的报告》作出的审议内容。 

　　2018年以来，为切实推动解决环保工作中，群众关注的热点问题、政府面临的难点问题和社会关切的焦点问题，让审议意见言之有物，常委会围绕习总书记视察湖北重要讲话精神和生态文明思想，落实区委关于打好污染防治攻坚战的决策部署，开展调查研究、执法检查，大力督办《关于采取坚决措施，强力解决生态环境突出问题案》，多次组织代表深入长江岸线、武钢焦化、青山港黑臭水体整治等现场视察，形成《青山区生态建设状况调查报告》。 

　　常委会在会前收集整理大量第一手资料，确保摸清摸透真实情况、查深找准问题症结，为常委会审议发言提供确实的参考依据，明确审议重点，确定与议题内容具有相关工作背景或知识储备的委员为中心发言人，准备审议发言内容，突出审议发言深度，围绕存在问题提出具体的解决办法，增强审议意见的针对性和精准性，提出了十余条生态治理建议，有力推动了环境污染突出问题的及时化解，促进区政府全力以赴开展生态环境部门“清废行动”环保督察整改，对新集码头堆场等19个具体点位进行强力整改，清理各类固废25万吨，用20天解决了该区域20年未解决的难题，同时狠抓污染问题治理，实施污染项目整治和节能减排项目改造，推动了全区环境问题的进一步改善。 

　　                              让审议意见“言之有序” 

　　“审议意见是人大常委会听取其组成人员的审议发言，集多数人的意见形成的，它是监督法规定的人大常委会监督‘一府两院’改进工作的指向性文书和依据，是在特定会议上针对特定议题的意见，具有法定性。因此，在常委会前认真组织调研、掌握一手材料、提高审议质量的前提下，及时认真归纳整理审议意见，让审议意见言之有序，这是人大常委会工作机构为常委会服务的一项重要内容，也是人大机关工作人员的一项基本功。”杨安如是说。 

　　常委会会议结束后，区人大常委会相关工委和办公室遵循“站位正确、广纳群言、操作性强、文字规范”的原则，及时将组成人员的审议意见进行归纳整理。一方面确保审议意见的真实性，将调研、视察、检查的情况和审议报告结合起来，将常委会组成人员的审议及列席人员的发言联系起来，在保持原汁原味的同时，去粗取精，去伪存真，摘其要旨，使之整体化、条理化。另一方面确保审议意见办理的可操作性，尽量将一些操作性强的重点建议纳入审议意见之中，在此基础上，提交主任会议讨论研究，确保审议意见能够抓住主要矛盾、直面问题要害，多开“治病良方”，不讲“正确的废话”，有效增强了审议意见的操作性和执行力。 

　　比如区人大常委会第十二次会议上对社区养老工作提出了“对全区养老机构床位数量、使用率、盈亏情况以及享受政府政策性补贴等数据进行调研，要求区政府切实摸清养老底数。”等操作性强的审议意见。区政府认真研究处理该审议意见，对全区16家养老机构的分布情况、床位情况、入住人数、养老服务补贴落实情况进行了调研和数据分析，并对90747位在青山区居住的60岁以上老人开展了需求调查，推动了社区养老服务的精细化发展。 

　　                             让审议意见“言之有效” 

　　审议意见的交办落实，是听取和审议专项工作报告、开展执法检查的目的和落脚点，是人大常委会依法行使职权过程中求真务实的体现。协助常委会抓好督办工作，是人大专门委员会或常委会工作机构的应尽职责，也是落实审议意见的重要保障。根据审议意见的具体内容，区人大常委会突出责任主体，明确人大各专（工）委的监督责任、“一府一委两院”的主体责任和相关政府部门的办理责任。突出整改落实，区政府会同相关责任单位，对照审议意见认真研究，制定办理办法，分解办理任务，明确办理措施，逐条整改落实。突出跟踪问效，在推动审议意见落实的过程中，按照办前、办中、办后“三见面制”工作模式，常委会委员和代表分阶段了解掌握承办部门对审议意见办理意图、办理过程、办理实效的动态情况，加强交流沟通，主动跟踪督办，推动全区经济社会健康发展。 

　　常委会提出的“解决青山空气质量、环境改善步伐不快”等审议意见，在交办后，区人大城环委积极加强与环保局等承办单位之间的联系，督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实。城环委定期或不定期采取听取汇报、视察、暗访等方式，对审议意见的办理落实情况进行跟踪督查，并将发现的问题及时反馈给承办单位，督促政府对白玉山街、武东街、八吉府街等东部区域263家“小散乱污”企业全面排查、分类整治，关停迁改，遏制了东部地区环境污染的势头；有序推动武钢有限环保改造项目实施落地，7号焦炉永久关停，9、10号焦炉烟气脱硫脱硝项目建成投用；加大饮用水水源地、湖泊、港渠保护力度，拆除、迁移、关停码头6家、趸船66艘等，促进全区空气质量改善和湖泊水质提升。 

　                               　让审议意见“言之有督” 

　　“青山人大微信公众号更新了，点开看看”，新消息是关于区政府在区十五届人大常委会第十六次会议上作的，关于2018年青山区人大常委会有关审议意见落实情况的报告，“报告在公众号上发布，让我们对政府履职行权有了更深入的了解，为我们监督政府工作保障了代表知情知政权利”，何慧代表说。常委会强调对审议意见的全程监督，区人大常委会形成的审议意见、“一府一委两院”的研究处理报告和具体的督办工作情况，通过公报、区人大网站、微信公众号、刊物等向社会公开，引导全社会全程参与到监督审议意见的办理落实工作上来，督促审议意见的整改落实在区政府重大决策、发展规划、预算安排及为民办实事等各个方面落地生根。 

　　“《武汉市青山区人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的再次修订，是规范审议工作程序，切实保证审议质量，增强监督实效，促进审议意见落地生根的刚性监督手段，体现了常委会将审议监督真正做到‘议必决、决必行、行必果’的决心，进一步维护了人大监督工作的严肃性和权威性。”青山区人大常委会主任杨安坚定地说。