武汉市青山区第十四届人民代表大会第五次会议

　　关于青山区第十三个五年规划纲要的决议

　　（2015年12月24日武汉市青山区第十四届人民代表大会

　　第五次会议通过）

　　武汉市青山区第十四届人民代表大会第五次会议，审查了《青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，会议同意武汉市青山区第十四届人民代表大会第五次会议计划财政预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

　　武汉市青山区国民经济和社会发展     第十三个五年规划纲要

　　武汉市青山区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要是中央提出“四个全面”战略布局和经济发展进入新常态后的第一个五年规划，根据《中共青山区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是青山深入贯彻落实科学发展观，推进转型发展，全面提升城市化水平，打造经济、城市、民生“三个升级版”，建设生态宜业宜居新青山的重要规划，规划纲要主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，也是编制和实施国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

　　第一篇 开启建设“生态宜业宜居新青山”新征程

　　第一章 发展基础和发展环境

　　一、发展基础

　　“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，团结拼搏、砥砺奋进，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生, 较好完成“十二五”规划确定的目标和任务。“十二五”规划确定的经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四大类共28大项（37小项）主要指标，29小项指标达到或超过《纲要》进度要求，但受宏观经济下行、第二产业下滑严重、区域经济转型进展缓慢、土地及房屋征收周期较长等因素的影响，地区生产总值、全口径财政收入、规模以上工业增加值、第三产业增加值、全地区高新技术产业产值、总人口（常住人口）、城镇人均可支配收入、完成旧城改造土地整理面积等8小项预期性指标未完成预期目标（见表1）。“十二五”期间的经济社会发展成果，为“十三五”时期奠定了良好的基础。具体来说，主要体现在以下几个方面：

　　（一）经济发展缓中趋稳，产业结构逐步优化

　　全力扭转经济总量下滑态势，经济发展缓中趋稳。坚持服务辖区大企业转型发展与培育经济新增长点并重。2015年实现地区生产总值471.88亿元；实现第三产业增加值153.39亿元，年均增长11.8%；二、三产业比重从81.3︰18.7调整到67.5︰32.5；地方一般预算收入21.94亿元，年均增长15.3%；五年累计完成全社会固定资产投资843.4亿元；招商引资成效显着，五年共完成招商引资总额698.8亿元，实际利用外资5.1亿美元，完成外贸出口37.2亿美元，引进项目1811个，其中5000万元以上项目69个、10亿元以上重大项目13个。商业载体建设取得突破，新增大中型商业建筑面积72.8万平方米。电子商务产业园建设起步，青山钢谷获批“中国（钢谷）中部电子商务产业园”称号。

　　（二） 滨江开发实现突破，“东工西居”格局形成

　　青山滨江商务区升级为武汉市七大重点功能区之一（见附图1）。武青堤防综合整治工程进展顺利，1.6公里堤防江滩公园一期开园，7.5公里临江大道预计2015年底全线贯通，一线江景成为青山滨江吸引人气和企业的最优资源。奥山世纪广场、武商众圆广场先后开业迎宾, 红卫路商圈规模效益初现，有望成为中心城区体量最大的商圈之一。印力·武汉印象城、联泰香域水岸城市综合体项目建设顺利推进，宝业集团总部、钰龙时代广场、鸿敬恒翔智绘城等一批总部经济和楼宇经济项目成功签约启动,红钢城商圈提档升级有序推进。循环经济产业示范园“一区四园”基本成形，投入约15亿元，初步建成10平方公里新型工业化园区，基本实现“七通一平”，形成可开发建设用地约6500亩。

　　（三）城市建设加快推进，服务功能明显提升

　　“十二五”期间累计完成城建基础设施投资57.7亿元。维修改造和新建临江大道、21号公路等城市主干道、次支路、连通道20条，建成通车里程33.7公里。轨道交通5号线于2015年12月首站开工。实施社区环境综合整治工程，改造社区178个（次），维修道路30万平方米。青山区成功纳入武汉市海绵城市建设“2+N”试点范围，成为武汉市海绵城市建设主战场。全区污水设施体系逐渐完善，铺设污水管网13万米，实现污水处理“零”突破。加大城市绿化和景观建设力度，750亩原戴家湖灰厂建成武汉首家工业主题公园——戴家湖公园，成为武汉市第三大城市公园。全区共植树22.89万株，新增绿地共102万平方米。2015年，城市绿化覆盖率达44.07%，人均公共绿地面积达9.86平方米。深入推进“城管革命”，全区城市综合管理成绩始终保持全市先进水平。获评全国文明城市和国家卫生城市。

　　（四）循环经济示范显现，生态环境持续改善

　　青阳鄂大循环经济示范区建设稳步推进，青山区“两型”社会建设不断深入。2007年获批的国家循环经济第二批试点通过验收，2013年获批国家园区循环化改造示范试点，2015年获批国家低碳工业园区试点。钢铁、石化、电力、节能环保等四大循环产业链基本形成，武钢、武石化和青山热电厂之间实现氮气、蒸汽等余热余气的互供互用。搭建全国首家城市矿产交易平台

　　——武汉城市矿产交易所，2015年在线交易额达到3亿元。节能减排取得新成效，“十二五”期间万元GDP综合能耗下降20%，由2010年的3.24吨标煤/万元下降到2015年的2.38吨标煤/万元。2015年底区管重点工业企业主要污染物与2010年比较，化学需氧量排放量减少10%，氨氮排放量减少5%、二氧化硫排放量减少10%、氮氧化物排放量减少5%，均完成市下达目标。

　　（五）改革创新深入推进，区域发展活力增强

　　全面深化行政体制改革，2653项行政权力和政务服务事项全部公开运行。区级行政审批事项由156项减少到141项。落实注册资本登记制度改革，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，累计新增5200户各类经济主体。着力推进创新型城区建设。创新创业服务体系不断完善，建成12家孵化器，面积31.5万平方米，其中青山创业中心、华创源等2家为国家级孵化器，在孵企业662家。大力实施“青桐计划”，建设大学生创业园5500平方米，成功举办三届“青山杯”青年科技创业大赛。区域自主创新能力逐步提升，五年全地区专利申请量达到7600件、专利授权量达到6000件。完善创业投融资机制，设立战略性新兴产业发展引导基金,设立“助保贷”、“保证保险贷”融资服务模式，建立“政府+银行+保险”的贷款风险补偿机制。创新基础设施建设投融资模式，区节能环保产业园污水处理及回用工程PPP项目成功实施。

　　（六）社会事业全面进步，居民生活品质提高

　　落实教育优先发展政策。投入3亿元实施基建维修和设备升级改造，全区整体办学水平提升，被评为全国义务教育均衡发展合格区和全国数字化学习先行区。文体惠民力度加大。建立1个文化信息资源共享工程区级支中心和10个基层服务点，建成2个区级图书馆分馆；分步实施街道社区公共文体阵地建设，建设全民健身路径311条，青少年体育活动阵地72个，体育健康社区21个；先后通过“全国文化先进区”、“全国武术之乡”的复查验收。医疗和公共卫生服务体系不断完善。进一步健全社区卫生服务网络，初步实现居民“十五分钟医疗圈”；先后荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国中医药特色社区卫生服务示范区”等荣誉称号；完成市九医院住院大楼、普仁医院门诊和住院大楼建设工程，建成重点特色专科9个。稳步推进基本药物制度改革工作。社会保障体系不断完善。将1.3万“家属工”、“五七工”纳入养老统筹，农村5000余村民纳入社会保险，发放困难企业稳岗补贴4.3亿元。为14万退休人员调整养老金，人均较“十一五”期末增加86%，累计发放养老金182亿元，城镇参加基本养老保险人数达到34.06万人，城镇职工、居民基本医疗保险参保率达100%。“三大改造”全面实施。棚户区改造一期68.61万平方米的3个大型安置小区建成投用，11142户棚户区居民乔迁新居，二期2518户居民的还建房正抓紧建设；旧城改造在中心街道大规模展开，分三批启动红卫路片、红钢城片等39个征收项目，总体量达270万平方米；城中村改造有序推进，东兴洲村基本完成整村改造。法治青山建设深入推进，年年被省、市评为平安县（市、区），连续三年被评为全市社会治安综合治理优胜单位。

　　“十二五”期间，青山经济社会发展取得了一定的成绩，积累了一些宝贵经验。但全区发展仍然面临经济总量增长偏慢、产业转型任务偏重、发展空间偏小、环保压力偏大、创新人才偏少、养老压力偏大等问题，需要进一步加大改革创新力度，在推进区域经济崛起的征途中妥善解决。

　　表1:青山区“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况表

　　注：[]内为五年累计数；空气质量优良率按新标准统计。

　　二、发展环境

　　“十三五”时期，青山区面临前所未有的发展挑战和机遇，必须准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，奋力开创经济社会发展的新局面。

　　（一）“十三五”时期青山区面临的挑战

　　“十三五”时期，青山区经济社会发展处在发展动力转换关键期、经济结构调整加速期、城市功能提升攻坚期、社会事业发展突破期，存在长期积累的结构性矛盾和深层次问题，面临四大挑战：

　　——产业转型任务艰巨。传统产业依靠规模扩张实现增长的模式难以为继，钢铁、石化行业效益逐年下降，第三产业发展增量难以补偿第二产业发展减量，产业调整面临困难的转型期。迫切需要以“中国制造2025”、“互联网+”等发展新理念引领产业转型，发展新兴产业。

　　——发展空间十分有限。东部厂区企业密集，基本生态控制面积占行政区划的32%；西部20余平方公里居住全区80%的人口，旧城改造、基础设施建设滞后。需结合国家、省、市重大战略实施，谋划开辟新的城市发展空间。

　　——环境承载压力较大。区域资源、能源消耗量大，环境承载接近极限，既影响项目引进，也难以满足群众期待。迫切需要寻求在省、市支持下，推进武钢、武石化等驻区大企业采取环保措施，大幅度降低排放的新途径；探索纵深发展循环经济，构建低碳宜居城区的新办法。 ——城区发展活力不足。2014年，全区60岁以上人口老龄化率达到24.35%，老龄化为全市之最，职工养老和社会保障压力大。区域缺少创新型领军人才，创新创业缺乏年轻的“血液”，急需加快建设人才高地，激发全社会创新潜能和创业活力，推进“大众创业、万众创新”。

　　面对挑战和困难，全区上下必须坚定发展信心，坚定战胜困难决心，始终把发展作为第一要务，把创新驱动作为发展的“金钥匙”，推动青山转型发展。

　　（二）“十三五”时期青山区面临的机遇

　　从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球经济贸易增长乏力，国际环境复杂多变。从国内看，经济发展进入新常态，经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”，速度变化、结构优化、动力转换问题更加突出，但长期向好的基本面没有变，仍处于重要的战略机遇期；国家全面实施“一带一路”、长江经济带发展战略。从省、市发展环境看，省委、省政府着力实施“两圈两带”总体战略，大力推进工业大省向工业强省升级；武汉承担全国全面创新改革试验区任务，全力建设国家中心城市。综合国家、省、市外部宏观环境和青山区发展基础，青山区在“十三五”时期具体面临四大发展机遇：

　　——城市建设加快带来综合功能提升的机遇。伴随地区“三旧”改造力度加大、城市功能提升，滨江核心区西片基本建成、东片初具规模，滨江商务区建设将初见成效。7公里长、2000余亩江滩公园全面建成；海绵城市试点带动六湖连通青山段“两河”区域发展进程，做好“水文章”大有可为；地铁5号线青山段建成通车，武九北环线青山段沿线开发，青山长江大桥、四环线青山段基本建成，将增强青山产业发展后劲。

　　——国家示范试点带来打造两型社会品牌的机遇。2013年、2014年成功申报国家园区循环化改造和低碳园区试点。2015年15.6平方公里的示范区成为武汉市国家海绵城市建设试点，将投入百亿元打造自然积存、自然渗透、自然净化的特色示范区。青山钢谷成功申报省级电子商务示范基地，将引领我区新兴服务业发展。青山作为龙头的省级青阳鄂大循环经济示范区将深入推进。这些重大示范项目将为青山绿色、低碳发展带来政策、资金利好。

　　——驻区大企业转型带来产业升级的机遇。辖区武钢等大企业都蓄力以新的创新理念驱动，全面实施自主创新。尤其是武钢集中优势资源，发展有比较优势、发展潜力和市场前景的相关产业，将助推青山区实现转型发展。武石化推进油品质量升级，大力实施“碧水蓝天”工程，将进一步改善青山生态环境。461厂大力发展智能制造，471厂打造成套集成产品制造模式，为青山发展提供更多活力和空间。

　　——区域战略实施带来联动发展的机遇。在国家建设长江经济带发展战略的推动下，以武汉新港为核心的长江中游航运中心建设，为拥有码头资源的青山区实现联动发展提供了广阔空间。武汉高铁站人流、信息流、资金流不断增加，高铁经济将带动青山迈向开放发展。杨春湖地区建设国际知名、国内一流的新型城市副中心，也会为青山借力发展创造新的机遇。

　　第二章 指导思想与发展目标

　　    一、指导思想

　　按照中央、省、市“十三五”规划目标，青山区“十三五”时期发展的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，用“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念引领青山区发展，抢抓国家实施创新改革、全省构建中部地区崛起战略支点、武汉建设国家中心城市、市委市政府高度重视和大力支持青山滨江商务区建设等重大发展机遇，围绕打造经济、城市、民生“三个升级版”，始终以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，更加注重二三产业融合发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重人与自然和谐发展，更加注重东部地区与西部地区协同发展，努力建设生态宜业宜居新青山。

　　“十三五”时期发展要坚持以下原则:

　　——坚持创新发展。把全面深化改革贯穿到经济、政治、社会、文化、生态建设全过程和各领域，把创新摆在发展的核心位置，加快建立和完善创新体系，大力开展“大众创业、万众创新”，培育经济社会发展的充足动力，实现科技创新、产业创新、商业模式创新、管理创新与社会体制创新的有机统一。

　　——坚持协调发展。把城区转型作为推动经济社会发展的主线，坚持区域协同、城乡一体，更加注重协调发展，推动结构优化。改造提升传统产业，重点培育新兴产业，加快产业转型，调整优化产业结构，促进二、三产业融合发展；以激发发展活力为重点，注重城区功能提升，加快体制转型。坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，实现发展与转型的有机统一。

　　——坚持绿色发展。把两型社会建设放在突出位置，扎实推进国家循环化改造和低碳园区试点，加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，彰显城区魅力，加强园林绿道建设，构筑大绿化、大园林、大浓荫，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

　　——坚持开放发展。积极融入全市对内对外开放大格局，坚持“走出去”和“请进来”相结合，进一步加大招商引资力度，进一步加强区域合作，增强区域吸引力和辐射力，吸引更多优质项目流向青山，促进青山活力迸发，实现扩大开放与加快发展的有机统一。

　　——坚持共享发展。把切实保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，扎实做好就业、教育、卫生、社会保障等工作，推动基本公共服务均等化，不断提高社会事业发展水平和城区居民幸福指数，以民生凝聚推动发展成果共享，实现富民与强区的有机统一。

　　二、发展目标

　　围绕建设“生态宜业宜居新青山”总目标，大力实施“优二进三”产业发展战略，努力建设转型发展的活力青山、生态优美的绿色青山、服务完善的幸福青山、社会和谐的法治青山。到2020年的奋斗目标是:

　　经济发展目标：经济实力明显增强，全区地区生产总值年均增长率超过7％；工业增加值年均增长率达到5％；第三产业增加值年均增长率超过11%；第三产业增加值比重达到45%；一般公共预算收入年均增长率超过7％。

　　创新驱动目标：创新驱动成为发展动力，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高。研究与试验发展经费投入强度比重达到3.5％左右；每万人口发明专利拥有量达到25件；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%；高新技术企业数达到70家。

　　民生福祉目标：加强民生改善和经济发展的有效对接，实现良性循环。城镇居民人均可支配收入达到55308元；城镇新增就业人数五年累计达到52000人；城镇登记失业率保持在4.1%以下；每千名老年人口养老床位数达到50张；城镇基本养老保险参保率达到99%；城镇基本医疗保险参保率达到100%。

　　生态文明目标：生态环境持续改善，环境综合整治全面推进；园区循环化改造、低碳园区等国家级试点取得实质性进展和成效；宜居程度明显提高，城市面貌显着改观。PM2.5、PM10年平均浓度逐年降低,建成区绿化覆盖率达到44.12%，单位生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等指标完成市下达任务。

　　具体指标见表2：

　　表2：青山区“十三五”时期经济社会发展主要指标

　　第二篇 建设转型发展的活力青山

　　以创新改革为动力，以培育发展现代服务业为主导，以滨江商务区东、西两片核心区为主战场，坚持制造业与信息化、智能化相结合的方向，增强园区产业集聚效应。

　　第三章 推进创新改革

　　围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，加快形成有利于创新发展的区域环境，增强地区发展的活力和吸引力。

　　一、建设创新型城区

　　坚持以转型发展为目标，以市场需求为导向，以企业为主体，以创新型人才为支撑，以体制机制创新为保障，着力构建多要素联动、多主体协同的创新体系，到2020年，基本形成创新型城区框架。

　　（一）突出企业创新主体地位

　　推动政府从主导创新到服务创新转变。构建以企业为主体，以市场为主导的产业创新体系，深入推进以科技创新为核心的全面创新。支持企业建立技术研究中心、实验室等研发机构，推进研发机构市场化运行。支持行业龙头企业牵头，整合科研院校、国家重点实验室、工程中心等科研与技术创新资源。积极引进国内外领军企业、科研院所、创新团队等各类主体，创办集“研究所＋技术平台＋工程中心＋孵化育成中心”为一体的创新创业平台。推动形成由驻区大企业、科研院所等组建的产业技术创新战略联盟。大力实施中小企业成长计划，加强高新技术企业的培育和引进，支持区内中小科技型企业加速成长为“小巨人”企业。支持区内科技企业上市，鼓励企业在主板、创业板、中小板、新三板等市场上市，力争2020年新增企业10家。大力培育和引进知识产权专业服务机构，注重利用中介机构为企业提供知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等专业服务。加大政府扶持力度，建立覆盖全区的知识产权专业技术综合服务平台，构建全链条的知识产权服务体系。支持区内科研机构与本地企业深度合作，联合开展技术转移和科技攻关，共建技术转移示范企业、示范机构、示范基地。

　　（二）优化创新金融环境

　　以推进体制机制改革为重点，推动科技与金融结合，强力推进金融创新，打造良好创新金融环境。大力发展股权投资基金，吸引各类风险投资机构来青山区落户投资，支持围绕战略性新兴产业组建各类型的股权投资基金。积极利用科技产业园区发展基金、“青桐”基金、天使投资基金，优先解决众创空间、大学生创业专区、科技企业孵化器及加速器内大学生创业企业、初创科技型企业的资金需求。突破性发展互联网金融，积极引进和培育第三方支付、P2P网络借贷平台、股权众筹、互联网金融服务公司等多种互联网金融业态。设立中小企业信贷风险缓释基金，撬动和放大信贷投放，鼓励小额担保贷款、小额贷款保证保险等“政府+担保（保险）+银行”的风险共担模式。鼓励金融机构开展科技金融、绿色金融创新，支持实体经济做大做强。大力实施政府和社会资本合作PPP模式。支持金融机构开展特许经营权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，促进区内PPP项目融资。发挥财政专项资金的引导作用，整合科技、环保、循环经济等各类区级财政专项资金，集中财力支持企业创新发展。设立区级企业应急资金、小微企业贷款风险池等新型专项资金，创新财政资金的扶持方式。

　　（三）完善创新人才发展环境

　　加快建设人才高地，让人才链、创新链和产业链紧密结合。坚持把激励创新者的积极性放在各项改革政策的优先位置，激发全社会创新潜能和创业活力，推进“大众创业、万众创新”。加大政策扶持，实施“城市合伙人计划”、“青山英才计划”。开展“青山拔尖人才”评选，设立“青山杰出人才”荣誉制度。积极发挥辖区大企业人才优势，鼓励辖区大企业技术人才成为创业导师。深化青山人才创新创业服务中心建设，向企业提供财务咨询、法律顾问、检验检测等专业化服务。完善人才服务专员制度，构建区、园区（街区）、人才服务中心三级人才服务网络。组织开展青山创业大赛等竞赛活动，资助社会机构承办创业沙龙等交流活动，搭建企业与资本对接平台。

　　构建大学生创业洼地，吸引更多的大学毕业生来青山创业发展。大力支持大学生创业，加强与湖北大学、武汉科技大学、中国地质大学等高校的合作，从资金、场地、辅导、住所等多个方面提高大学生来区创业补贴标准。充分利用区内1092套青年创业公寓，吸引一批优质的大学生创业项目和团队到青山落户。鼓励企业利用闲置厂房、商业用房等，建设各类青山创业公寓。扩大青山科技创业天使导师团，进一步加强青山科技企业孵化器协会和青山科技创新商会建设，重点搭建投融资、科技项目服务和教育培训三大平台，建立“一团、两会、三平台”的孵化服务模式。

　　（四）构建创新空间布局

　　以53街中国冶金地质总局中南局和52街运盛智绘城为重点建设科技研发区；以8街、9街项目为依托，建设“红房子”工业设计创意区；以7街、11街地块为依托建设创意交易服务区；以14街地块为依托建设创意商业娱乐区。依托工人村都市产业园，以钢谷为核心，推进科技产业园区建设，延伸孵化产业链，孵化培育具有较强市场竞争力的创新型小微企业。以和平大道（三弓路—工业路）南片和工人村路两侧用地为建设重点，着力建设1-2个连片创业街区。整合盘活闲置的工业厂房、商业设施等存量资源，创建一批小微企业创业基地。力争建成5个以上的众创空间，做到“小空间、多功能、专业化、可兼容”，打造创业小生态。通过政策扶持引导企业、社会资本参与投资，高质量推进专业型、特色化的孵化器建设，积极引导传统孵化器向“天使投资+创业培训+服务平台+孵化器”的新模式转型。

　　二、深化体制改革

　　坚持把改革贯穿于经济社会发展全过程，切实转变政府职能，激发市场主体活力，健全现代市场体系。

　　（一）深化行政体制改革

　　加大转变政府职能力度，加快服务型政府建设。推进行政审批制度改革，简化行政审批事项，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的衔接和落实。实行“互联网+审批”新模式，推进行政审批电子平台建设。深化商事审批制度改革，简化企业准入程序。深入实施“权力清单”制度，配套建立“程序清单”和“责任清单”。按照“政事分开、事企分开和管办分离”的要求，进一步调整优化公益类事业单位布局结构。按照“服务、管理”的要求，稳步推进街道行政管理体制改革，取消街道招商引资职能及经济考核指标，实行街道行政“权力清单”、“程序清单”、“责任清单”和职责下沉准入制。深化工商、质监等市场监管体制改革，促进跨部门、跨行业综合执法，建立统一行政执法综合监管平台。推进党政机关公务用车制度改革，探索政府机关后勤服务社会化。

　　（二）激发市场主体活力

　　服务驻区大企业改革创新，支持辖区大企业由生产型向生产服务型转变。继续推进国有企业、集体企业和城中村集体经济组织改革改制。进一步放宽市场准入，支持和引导民营经济做大做强，充分发挥民营经济在转型升级、自主创新、富民强区等方面的生力军作用。整合区属经营性国有资产，做大做强融资平台。加强国有资产管理，健全国有资产监管运营体系，完善国有资产监管制度，健全激励约束机制，切实履行好出资人职责，稳步提高国有资产经营效益，有效防止国有资产流失。

　　（三）健全现代市场体系

　　深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，探索投融资新模式，积极为重点项目建设提供资金保障。健全信息市场机制，充分发挥信息资源效益，加快社会信用体系建设。探索建立跨年度预算平衡机制，推进财政资金统筹使用。进一步改革监管方式，强化生产和流通领域建管，形成对市场秩序的全方位覆盖监督管理。完善重点领域、重点产品及消费品、重要生产资料市场的风险评估体系，实施风险防控联动，有效防范区域性市场风险。

　　三、扩大对内对外开放

　　坚持以开放促创新、促转型、促发展，加大招商引资力度，深化区域交流合作，不断提升区域竞争力和影响力。

　　（一）加大招商引资力度

　　坚持招大引强，把引项目与引企业、引资与引智结合起来。围绕高标准建设滨江生态商务区、传统产业提档升级等重点工作，策划一批重点项目，加大对行业排名靠前和行业龙头企业的引进，高品质建设滨江生态商务区；瞄准信息技术、智能制造等产业龙头企业及重点关联企业，打造一批创新型项目；围绕改善民生、扩大内需、拉动消费升级，引进智能停车、养老健康等民生项目，提升城区品质。创新招商引资方式，充分发挥网络平台招商作用，做好重点项目的推介和发布；以优势项目为依托开展外引内联，通过产业链招商、小分队招商、敲门招商、以商招商等多种方式，提高招商的针对性和实效性，吸引国内外名企强企、各类资本在青山投资。努力形成经济发展项目与社会事业项目、工业项目与服务业项目竞相入驻青山，快速成长壮大的生动局面。

　　（二）深化区域交流合作

　　营造良好投资环境，健全招商引资机制，加强与“1+8”城市圈、中部地区、国内外发达地区的交流与合作，搭建各类项目协作平台，引进重大项目落户。发挥我区区位优势，不断放大国家循环经济和海绵城市试点的品牌效应，依托高铁枢纽的磁吸、同城效应，努力提高对外开放水平、扩大区域交流合作的知名度。组织企业参加中高会、广交会、华创会等各类国际国内展览会、博览会和“走进美洲”、“走进非洲”等经贸活动。积极推进一冶、武钢建工等企业加快“走出去”步伐，充分发挥青山建筑业人才密集、技术力量雄厚的优势，促进科研、勘测、设计、施工等优势企业的内联外合，更多的承揽大型国际工程，带动青山区技术、成套设备、原材料的出口和劳务输出，夯实外贸出口基础，壮大我区出口规模，同时加大出口企业孵化力度，开展跨境电商业务。做好西藏、新疆的对口援建和其它地区的对口帮扶工作。

　　第四章 大力发展现代服务业

　　围绕提升城市综合服务功能，强化现代服务业载体建设，加快培育发展商务服务、科技服务、金融服务、信息服务、流通服务等一批新模式、新业态，打造以生产性服务业为主导的新型服务业体系。“十三五”期间，将以青山滨江商务区东片、西片、地铁5号线沿线站点为重点区域，建设服务业载体280万方。力争到2020年，服务业增加值突破258亿元（见附图2）。

　　一、大力发展生产性服务业

　　以实施“互联网+”产业创新工程为抓手，积极推进服务业与制造业深度融合，大力推动电子商务、特色金融、设计研发、节能环保服务、智能物流等生产性服务业发展，在滨江商务区等重点区域布局和建设一批总部经济重大项目，培育引进一批领军企业，推动制造业服务化、高端化和服务业集群化发展。

　　（一）超常规发展电子商务业

　　以工业电商、跨境电商等作为发展重点，鼓励驻区大企业和科研院所通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进互联网与各行业、各产业跨界融合发展，集成各类优势资源和要素。

　　（二）加快培育特色金融服务业

　　鼓励和引导金融机构创新服务产品，积极引进和新设第三方支付、P2P网络借贷平台、股权众筹、互联网金融服务公司等多种互联网金融业态在我区设立法人机构或研发中心，积极谋划创立“供应链金融小镇”和“区域电子票据交易中心”；加大对战略性新兴产业的融资力度，吸引社会资本在青山设立天使基金和种子基金、创投（风投）基金、产业基金和并购基金，做大区级新兴产业引导基金规模。

　　（三）提升发展研发设计业

　　依托武钢研究院、武汉安全环保研究院、武汉科技大学、武钢工程技术集团等，整合放大武钢技术中心、武汉科技大学实验室等国家、省级技术平台的带动效应，培育引进一批品牌企业，创新研发体制机制，健全技术创新市场导向机制，着力打造以工程设计为龙头，“产学研用”为一体的协同创新研发体系。

　　（四）积极发展节能环保服务业

　　充分发挥武汉（青山）国家节能环保产业园和武汉循环经济研究院的载体优势，围绕重大安全环保技术与装备、“城市矿产”资源再生利用、再制造产业化、产业废物资源化利用等重点领域和重大工程建设，大力推行合同能源管理，培育引进若干专业化节能服务公司，打造具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的节能环保服务体系。

　　（五）优化发展智能物流业

　　以市场化、产业化、社会化为方向，以提升信息化、智能化和标准化水平为支撑，整合区内物流资源，引导鼓励武钢物流、西马物流等传统物流企业抱团发展，引进国内一流物流企业总部入区开展第三方物流服务，提高物流服务业附加值。  

　　二、加快发展生活性服务业

　　进一步优化商业布局，大力推动商业结构调整和业态创新，逐步形成具有核心竞争力和比较优势的生活服务业产业体系，推动青山区区域经济发展和产业结构优化升级。

　　（一）大力发展商贸商务业

　　加快印力·武汉印象城、绿地青山·香树花城、白玉山丽红广场等一批大型商业项目建设，完善购物、餐饮、休闲、娱乐等社区商业网点，促进众多生活功能相互衔接。全面推进智慧商贸建设，进一步健全商贸流通体系，加强商圈培育，推动传统商贸流通企业实现“互联网+流通”深度融合，鼓励马应龙等重点商贸企业以实体店为载体，形成网上展示、销售、体验于一体的新模式。加快生活配套服务设施建设，建立区、街、社区三级商业网络体系，合理配置菜场、超市、药店、家政服务网点等便民利民服务网点。围绕“三旧”改造功能性项目，以提升城市功能导入产业为主，大力发展总部经济和楼宇经济，着力引进商务办公、金融保险、高档购物等企业区域总部入驻经营。发展定制型智能化办公楼宇群、酒店式公寓、高端商业配套等业态，切实引进、培育和发展一批基础性、先导性、龙头性现代商务服务业项目，打造智慧总部区和电子商务集聚区，形成全区商贸商务经济创新发展基本框架。

　　（二）着力发展旅游业

　　依托青山江滩景观、园林花卉、苏式“红房子”和严西湖自然风光，发挥高铁、二环线、三环线交通优势，加强景区景点创建。积极整合地区自然生态资源，深度挖掘地区历史底蕴和文化内涵，着力打造滨江滨湖、“红房子”、赏花、文化娱乐等一批旅游产品，结合武钢转型发展，加强与武钢等驻区企业的沟通和联系，开发工业文化主题旅游，将工业游与青山江滩休闲游、红坊创意游相结合，引进专业旅游公司进行策划、包装和运营，优化吃、住、行、游、购、娱等资源配置，打造工业与文化融合、文化与景观和谐的独具青山特色的旅游品牌。

　　（三）加快发展房地产业

　　多元化规划、开发地产项目，推动房地产业向集约化、规范化、规模化发展。加快旧城改造、城中村改造和棚户区改造，积极发展保障性房地产业；加快6、7、11、12、13、39、44、48街坊等地块住宅商品房建设，促进我区居住条件改善和城市发展空间承载力提升；重点引进实力雄厚的知名房地产企业，推进滨江生态商务区中高端住宅的建设，为青山发展集聚高端人群，提升我区房地产业的整体水平。健全完善住房消费产业链，完善房地产中介服务。

　　三、着力推动服务业集聚发展

　　依托各片区资源禀赋和产业基础，充分发挥重大基础性、功能性设施和重点项目的空间引导作用，调整优化服务业空间布局，推动服务业集聚发展。

　　（一）青山滨江商务区

　　重点推进滨江商务区东、西两片核心区建设，集聚高端功能要素，大力培育楼宇经济、总部经济，沿和平大道、临江大道集中打造中小企业总部办公区、现代商务办公区、高端商业金融区、科技研发区、工业设计创意区、创意交易服务区、工业文化会展区等7个功能板块。

　　——滨江西片核心片区以建设先进制造业总部服务中心为目标，形成以武商众圆广场为核心，和平大道至临江大道的建设二路为纵深的现代商贸商务、特色金融服务集聚区。推进53街武汉·宝业中心等项目建设，打造中小企业总部办公区；推进联泰香域水岸商业综合体，印力·武汉印象城、34街省客集团城市综合体，打造现代商务办公区；推进44街滨江配套商业金融服务区，49街中小企业金融超市，滨江西片核心片沿江地块开发建设，打造高端商业金融区；推进中南冶勘科技综合楼，打造科技研发区；推进52街运盛智绘城，打造工业设计创意区；推进电商港建设，打造创意交易服务区；推进八大家红坊里商业街区，打造工业文化会展区。

　　——滨江东片核心片区以8、9街坊“红房子”保护开发为核心，大力发展文化创意产业，着力引进建设一批智能制造研发、创意设计、文化展示、网络服务、旅游休闲项目，创建红房子创意产业园，打造智能制造和创意设计相融合的创意产业集群。推进创意产业园建设，打造工业设计创意区；推进青山剧院文化综合体，打造工业文化会展区。

　　（二）临站生产性服务业发展带

　　发挥临近武汉高铁站的区位优势，促进现代生产性服务业在和平大道、冶金大道以南集聚发展。依托中钢安环院领创科技产业园，打造央企创新中心；依托武钢研究院、武汉勘察设计研究院、武钢工技集团厂前创新科技产业园，打造工业科技研发中心；依托武钢国贸和武钢建工集团的铁珞山工业品设计展示中心，打造工业产品展示中心；依托武钢计控公司101街企业研发总部基地，武钢城服集团114街城服总部大楼等，打造区域中小企业总部集聚区。

　　（三）钢谷电子商务产业园

　　支持钢谷一期招商与运营，推进钢谷二期项目建设。重点推进钢铁电商、家居建材、汽车零配件、移动电商四大集群融合发展，打造电子商务核心示范区，力争形成中国中部地区最具影响力的大宗商品电子商务交易中心。着力建设中国钢谷智贸区。

　　第五章 优化提升先进制造业

　　坚持以提质增效为中心，深入实施工业优化发展、质量强区、和项目兴区战略，推动战略性新兴产业加快发展，促进传统支柱产业向中高端发展，实现工业结构优化、效益提升。

　　一、加快培育新兴产业

　　“十三五”期间，以智能制造、节能环保、新材料三大战略性新兴产业为主攻方向和突破口，以智能制造发展区、节能环保产业园、北湖化工新材料产业园为重点区域，依托5000亩工业用地，大力培育发展新兴产业。力争到2020年，高端装备制造产业产值达到180亿元，节能环保产业产值突破50亿元，新材料产业产值达到50亿元，成长为引领全区产业转型升级的主导产业（见附图2）。

　　（一）高端装备制造产业

　　以智能工厂和智能装备为发展方向，支持驻区大企业与科研机构合作，加快云计算、物联网、工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，鼓励区内制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，依托园区形成冶金成套设备、高端数控机床、新型显示、工程机械等研发制造产业集群，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，提升网络化协同制造水平。支持461厂船舶与海洋工程、燃气轮机核心配套产品智能制造，铁锚焊材智能制造及产业升级等项目建设。

　　（二）节能环保安全产业

　　充分发挥国家循环经济示范区的品牌效应和节能环保产业园的载体优势，以推动工业节能减排、工业固废综合利用和冶金设备再制造为发展方向，吸引节能环保安全企业和资金、技术和人才在园区集聚，推进建设一批节能减排循环经济重点项目，建立若干国家和省、市级公共服务平台，推动资源的循环高效利用。支持企业加快重点用能装备节能改造，推进建设电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程；督促武钢、武石化等重点企业加大污染治理投入，全面完成脱硫脱硝除尘改造、油品升级等污染治理重点工程建设；支持武钢金资公司、武新建材等资源利用骨干企业做大做强，提高“武钢牌”矿渣微粉等绿色建材产品的市场占有率和品牌价值，推动资源循环优势企业在节能环保产业园集聚，打造以武钢金资公司为龙头的国家级资源综合利用示范基地；支持武钢重工等再制造企业引进先进再制造技术和管理，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，构建冶金设备旧件逆向回收信息平台，打造国家级冶金装备再制造基地。支持中钢安环院打造安全技术及设备生产基地。

　　（三）新材料产业

　　支持武钢加快技术创新和产品创新，推进高等级汽车板、高等级电工钢、海洋经济用钢等一批战略产品的研发，形成冶金新材料及延伸产业基地；鼓励武钢金资公司与国内外一流新材料研究机构合作，开展矿（钢）渣微粉高值高效利用产业化攻关，促成利用冶金渣生产3D打印基材的产业化研究尽快取得突破。依托北湖工业园，建设一批与武汉化工区化工新材料产业集群相配套的化工新材料项目。

　　二、改造提升传统产业

　　以深入推进信息化和工业化深度融合为着力点，加快现有传统产业的技术改造，强化企业自主创新，促进重化工传统产业由制造环节向中高端发展。到2020年，钢铁、石化等传统产业产值达到1450亿元（见附图2）。

　　（一）强化服务大企业新举措

　　鼓励辖区大企业把“工业互联网+智能制造”作为改造升级

　　的突破口和主攻方向。积极关注辖区大企业深化改革的各项举措，做好地区大企业改革改制剥离接收工作。深度对接辖区大企业转型发展战略，支持大企业深度参与青山建设。建立健全对接服务大企业机制，及时帮助、协调大企业生产经营中遇到的实际困难。积极寻求通过大企业延伸产业链带动青山经济发展的各种机会。

　　（二）推动传统产业转型升级

　　支持武钢向产业链高端及深加工延伸，推进钢铁主业绿色发展，严格控制本部产能总量，着力提高资源综合利用和节能减排水平，优化产品结构，建成具有全球竞争能力的世界一流精品钢材基地，主要技术经济指标达到国际先进水平。积极支持武钢加快向生产服务业延伸，完善以战略用户为主的大服务体系，推动钢铁相关产业及金融业快速发展，努力实现由生产制造型向生产服务型的根本性转变。支持武石化实施炼油结构调整及油品质量升级改造，鼓励武石化优化达标与节能减排，主要技术经济指标达到石化行业先进水平。通过加大传统产业的技术创新，提升船舶制造等一批传统产业能级，推动升级换代，提高核心竞争力。服务支持电力产业，发展热电联产，支持电厂节能减排和升级改造。积极拓展电厂向周边企业和城市居民供热，大幅提高能源梯级循环利用效率。加快区内机加工、仓储、建材等传统配套产业结构调整步伐，探索建立低效、污染工业企业退出机制，进一步盘活工业存量，为新兴产业和现代服务业发展腾出更多空间。

　　三、优化园区空间布局

　　坚持促进产业集约、集聚、集群发展，推进产城融合，优化园区发展空间，形成发展导向明确、要素配置均衡、产业支撑有力的工业发展新格局。

　　（一）工人村都市产业园

　　依托工人村都市产业园，抢抓东湖高新技术开发区“一区多园”建设机遇，加快实施申安机电机器人系统集成生产线扩建、恒瑞电气桥梁机器人、保华汽车用数字化液晶显示仪表生产线等一批高端智能制造项目，重点引进商务金融、现代物流、研发设计、交流展示、信息服务、电商平台、高新自动化技术、系统集成技术、工业研发设计等项目，建成集技术研发、智能制造、配套加工、物流展示于一体的智能制造发展区。

　　（二）节能环保产业园

　　依托节能环保产业园，以服务武钢和武汉化工园为基本出发点，以装备制造、再生资源与生态环境材料、冶金化工装备制造和创新型服务产业为主导产业，重点推进青山宝湾国际物流中心、中民筑友华中区域总部等项目。加快实施节能环保科技孵化产业基地、青山百超钢材深加工配送基地、重德环保钢渣综合利用等重点项目，打造国家低碳循环特色产业发展平台。

　　（三）高端装备制造产业园

　　依托高端装备制造产业园，以461厂、471厂为主体，重点发展高端装备研发设计、海洋工程装备、智能制造装备、高端冶金装备等产业，重点推进铁锚焊材智能装备制造及产业升级项目，加快实施武汉船用机械海洋工程及装备升级改造工程、燃气轮机关键部件试制及生产能力建设、武汉重工铸锻船用中速柴油机曲轴生产线建设等项目。努力建成国内综合竞争力较强的先进制造产业园，形成“青山智造”品牌优势。

　　（四）北湖产业园

　　依托北湖产业园，充分利用便捷的交通优势，有序承接产业转移及化工新区的产业链项目，重点实施武钢实业钢材剪切配送深加工、武钢耐火新建预制块及合成原料生产线等项目，引进中建建筑环保新材料产业基地等新材料项目，逐步将北湖建成临港产业、新型材料、现代化工等特色产业集群。

　　注：更多详细内容请见附件