“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是武汉市迈入国家中心城市建设新阶段、疫后重振的重要时期。自2017年青山区和化学工业区实行两区融合发展以来，全区路网和园林绿化建设发展所面临的外部环境和内部需求均发生了较大变化，区行政辖区面积由89.12平方公里拓展到160.76平方公里，青山老工业基地高质量发展持续推进，北湖产业生态新城发展全面展开，青山区进入了建设现代化青山绿水红钢城的关键时期。

根据区委、区政府关于编制“十四五”规划工作的统一部署，特编制《青山区（化工区）路网和园林绿化建设“十四五”规划》（以下简称规划），全面统筹安排路网和园林绿化建设，通过规划有序实施，进一步完善全区路网和园林绿化设施建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

规划范围：青山区（化工区）行政辖区。规划用地总面积160.76平方公里。

规划内容：城市道路、园林绿化。

规划年限：2021-2025年，与中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划时间一致。

一、““十三五””回顾

“十三五”期间，青山区（化工区）深入贯彻落实党的十九大精神，积极对接长江经济带、“一带一路”、长江大保护等国家战略，坚持两区融合发展，实施“一轴两区三城”战略，谋划北湖产业生态新城建设，促进老工业基地高质量发展。以承办军运会为契机，高品质建成红钢城大街极致道路，精心打造和平之心亮点区块，全面推进生态宜业宜居新青山建设，青山环境面貌发生了巨大变化。

（一）规划完成情况

1.“十三五”规划情况

依据《青山区城市道路建设“十三五”规划》，“十三五”期间规划道路项目50项，计划完成投资108亿元，其中市级投资86亿元，区级投资22亿元。

依据《青山区十三五园林发展规划》，至2020年，全区城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35.25%、26.28%和10.55平方米。

2.“十三五”完成情况

城市道路方面，“十三五”期间共完工44项，在建24项，其中高速公路完工2项、在建1项；快速路在建1项；主干路新建完工2项，完成改造6项，在建13项；次支路完工34项，在建9项。实际完成投资约150亿元，其中市级投资约120亿元，区级投资约30亿元。项目完工率88%，投资完成率为139%，超额完成“十三五”投资规划目标。

园林绿化方面，“十三五”期间共完工32项，完成投资约7亿元，其中区级投资约6亿元，全区城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别为35.34%、28.19%、10.59，均完成“十三五”规划目标。

（二）主要成就

1. 交通基础设施大建设，居民出行环境进一步改善

“十三五”期间，建成青山长江大桥、东四环线，对外出行通道进一步增加。建设二路、建设六路等滨江断头路全面打通，路网微循环进一步提升。建成红钢城大街极致道路，成为军运会亮丽名片。轨道交通5号线通车在即，即将迈入“地铁城区”时代。

2. 生态园林绿化大发展，助力青山绿水红钢城建设

“十三五”期间，完成戴家湖公园园林绿化与生态修复项目，成为高品质打造“会呼吸”的江滩和生态修复典范。新建武丰闸湿地公园、倒口湖防洪科普公园等多个公园以及大批绿地。建成区绿地率、人均公园绿地面积均达到国家生态园林城市标准。

（三）存在问题

目前，全区道路交通和园林绿化仍存在以下问题：

1. 路网建成率不高

现状路网建成率约51%，与其他中心城区相比处于较低水平，主要原因：一是东部化工区路网建成率较低，部分道路项目在建时间较长，至今仍未完工。二是根据最新批复的北湖产业生态新城空间发展规划，规划路网规模与总体规划相比有所增加。

2. 路网整体建设不均衡

现状道路主要分布于青山老城区，武钢厂区以东地区路网建设滞后较多。三环线以内路网建成率达84.7%，而三环线以外路网建成率仅为35.7%，道路设施建设水平差距明显。

3. 三环线以外骨架路网不完善

三环线以外临江区域和北湖区域缺乏横向通道，现状仅有化工大道、焦沙路连通。东南地区现状东西向主要通道为青化路，尚未全线贯通，另外青江大道等多条南北向通道也未贯通。

4. 东西城区联系通道不足

受武钢厂区、铁路、港口等因素条件制约，目前东西城区之间仅有2条联系通道，分别为青化路和21号公路，其中青化路为双向4车道，21号公路线形曲折，部分路段仅双向2车道，通行能力有限。区内跨组团出行不便，阻碍两区融合发展。

5. 外围道路客货混行较多

现状客货混行较多路段主要有21号公路、青化路、白玉路等，货运交通集中于化工大道、临江大道、八吉府大街、绕城高速、武鄂高速、三环线等。

6. 道路交通出行品质不高

八吉府大道、冶金大道、化工大道等部分道路重载车辆较多，路面破损严重。部分老城区现有基础设施建成年代较早，部分道路人行道宽度不一、步砖破损、非机动车道缺失。

7. 园林绿化关键指标有待提升

现状建成区人均公园绿地面积10.59平方米，绿地率28.19%，绿地覆盖率35.34%、公园绿地服务半径覆盖率90.48%，林荫路推广率85.32%。其中，建成区绿地覆盖率35.34%，未达到生态园林城市40%的指标要求。

8. 区域产业污染形势严峻，局部防护功能暂未形成

青山区产业污染相对较重，而居住片区生态隔离要求较高，但现状防护绿地建设存在如下缺口：四环线防护绿地未建设完成，有待进一步完善；白玉山街与化工区未形成隔离；武东街道与北侧武钢、武船厂区间缺少绿地防护，控规绿地暂未实施。

9. 公园建设严重失衡，现有游径系统不连续

青山区西部城区公园500米服务半径覆盖率达到79%，东部城区公园500米服务半径覆盖率不足5%，公园建设分布存在严重失衡。同时，东西板块绿地之间缺少有效联系，内部游径系统连续性较差。

10. 道路绿化树种单一，树龄老化严重

全区道路行道树以香樟、法桐为主，次支路树种多样性较差，导致道路绿化面貌较为单一。道路行道树大部分绿化苗木老化严重，主要干道行道树有提升需求。

二、“十四五”建设需求

（一）发展环境

1. 国家层面

（1）坚持以人民为中心

2019年，习近平总书记考察上海时指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”

（2）探索超大城市现代化治理新路径

2020年，习近平总书记来武汉考察疫情防控和两会参加审议湖北代表团时，明确提出要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。运用前沿技术推动城市管理创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。

（3）交通强国战略新部署

强调交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，提出构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系。

2. 省市层面

2020年8月和10月，省市先后出台《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案(2020-2022年)》和《武汉市疫后重振规划（三年行动规划）》，通过实施一批建设项目，促进武汉疫后重振发展。

2021年1月，湖北省十三届人大五次会议开幕，会议提出全省要积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略，推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，建设数字湖北，着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。

2021年4月，武汉市发布《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，努力打造‘五个中心’、建设现代化大武汉”的目标；提出实施交通畅通工程，加快城市快速路建设，优化常规公交“快干支微”四级网络体系，织密微循环路网，畅通主、次干道，消减“断头路”，构建“窄马路、密路网”的城市道路布局，完善“快-主-次-支-微”城市路网结构体系。

3. 区级层面

（1）推动老工业基地高质量发展

钢铁石化产业是青山区的支柱产业，也是典型的传统产业。面对经济下行压力和生态环保新要求，青山区积极支持传统产业改造升级保安全、助环保。支撑经济稳住基本盘，持续改善生态环境，逐步打造森林中的钢厂、湿地中的化工区。

（2）在“武鄂黄黄咸”协同发展中体现青山担当

青山区位于光谷科创大走廊北端，沿长江右岸顺江而下与鄂州相距仅6公里，区位条件优越，具备在“武鄂黄黄咸”协同创新发展中承担更重要作用的条件。

（二）上位规划

1. 武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）

武汉城市发展目标为“创新引领的全球城市，江风湖韵的美丽武汉”。严格落实“窄马路、密路网”的城市道路布局新理念，构建完善的城市快-主-次-支路网结构体系，至2035年，主城建设区路网密度不低于8.0公里／平方公里。

2. 青山区发展战略研究（2018-2035）

规划按照“一轴两区三城”的发展战略，建设生态宜业宜居新青山，形成“一轴集聚引领、两区创新发展、三城转型再造、若干亮点支撑”的“一轴两区三城多点”产业空间格局。“一轴”即依托长江主轴青山段，打造“和平大道—化工大道沿线长江发展轴”。“三城”为滨江红城、滨湖蓝城、北湖绿城，打造服务业倍增片区，努力实现工业和服务业提质增量。同时打造若干亮点区块支撑服务业倍增片区建设。

3. 北湖产业生态新城空间发展规划

规划构建“绿楔引领，双轴三芯八组团”的空间格局，构建“二横三纵”的高快速网络体系，其中“二横”分别为临江大道、欢乐大道—武鄂高速。“三纵”分别为绕城高速、八吉府大街、四环线。“十四五”期间重点建设智慧新城、北湖产业园等北部、东部地区。

4. 武汉市城市轨道第四期建设规划调整（2019-2024）

青山区（化工区）在建城市轨道线路有5号线、19号线，批复线路有新港线、12号线，调整线路为10号线一期。5号线、12号线和10号线一期途经西部城区，新港线和19号线途经北湖新城。

5. 武汉市绿道系统规划

绿道系统规划由原青山区绿道系统规划与北湖产业生态新城慢行系统规划组成，总体分为区域级绿道网络、城市区级绿道网络以及社区级绿道网络。市级绿道主要位于原青山区，功能主要为串联东湖绿心及青山区现有公园绿地。

（三）近期发展重点

1. 大力建设北湖产业生态新城

以“一轴两区三城”发展战略为引领，推进北湖产业生态新城建设，着重打通原青山区、原化工区间顺江方向交通联系瓶颈，完善北湖生态新城内部路网，并打通至光谷、鄂州方向联系通道，促进“武鄂黄黄咸”协同创新发展。

2. 持续推进老工业基地转型发展

推进工人村、青山镇、红钢城等产业配套区改造，对武钢、青山船厂、石化厂区及周边地块进行城市更新提升改造。

3. 着力提升城区品质，贯彻“主城做优”

一方面新增过江通道，提升骨架道路功能，完善次支路网系统。另一方面结合城市更新和老旧小区改造，优化提升城区人居环境，助力青山绿水红钢城建设。

三、“十四五”规划思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记视察湖北武汉青山时的殷殷嘱托，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动老工业基地高质量发展为主题，以“一轴两区三城”为发展战略，按照建设社会主义现代化的青山绿水红钢城的要求，统筹路网、园林绿化建设项目安排，实现城市路网和园林绿化基础设施功能提升、城市交通出行环境改善、城市生态环境不断优化，支撑城市重点区域发展、服务重点工程建设，为加快建设现代化大武汉作出青山新贡献。

（二）规划原则

1. 坚持问题导向与目标导向相结合

围绕当前青山区（化工区）路网和园林绿化建设存在的不足，找准问题，对症下药，不断提升发展内涵，提高基础设施保障能力；面向新时期青山区（化工区）发展定位，进一步提升全区路网和园林绿化功能品质，为建设生态宜业宜居新青山提供基础支撑。

2. 坚持青山区、化工区融合发展

针对两区不同的发展历程和设施建设差距，站在全域全局角度进行统一安排，破解两区之间的发展瓶颈，做到“规划建设一盘棋”，实现两区路网和园林绿化发展深度融合。

3. 坚持精致城建、品质青山

持续推进“青山绿化红钢城”品牌建设，在城市基础设施建设方面进一步实现精致化、品质化，以城建促发展，建设高品质的路网和园林绿化基础设施，达到人民对美好生活向往的要求。

4. 坚持统筹协调、分类实施

做好市、区两级建设项目的统筹协调，做好与武汉市“十四五”规划等上位规划的协调，做好分年度建设项目安排，分类推进建设项目实施。

（三）规划目标

1. 2035年远景目标

展望2035年，全区规划路网全面建成，路网密度达到8.0公里/平方公里以上，东部与西部城区间交通瓶颈全面打通，区域对外道路通道全面形成，形成功能明确、层次分明、结构合理的高质量城市道路交通网络系统。绿地指标全部达到生态园林城市标准，居住与产业空间生态隔离完备，东部公园绿地系统形成绿地环线，绿地体系进一步加强，林荫路全面普及，景观品质进一步提升，依托特色工程，形成青山园林品牌。

2. “十四五”规划目标

至2025年，全区骨架路网基本建成，东部与西部城区之间联系通道倍增，对外联系道路通行能力提升20%，三环线内老城组团城市路网实现率超过90%，三环线外新城组团路网规模大幅提升，全区城市路网实现率超过70%，形成内畅外达、级配合理的道路交通网络。基本形成产居分离的生态格局，建成区绿地覆盖率达到40%，东部城区集中居住组团公园覆盖率提升至80%，进一步提升西部城区园林绿化精细化发展水平，林荫路推广率达到90%以上。突出青山园林在产城融合、棕地利用及工业遗产保护、绿地海绵等方面的鲜明特色。进一步丰富园林植物品种，提升城市生境物种多样性。道路绿化在现有主次干道以法桐、香樟为骨干树种的基础上，利用支路、景观道路等补充如枫杨、合欢、栾树、榉树、樱花、重阳木等乡土树种。

（四）规划策略

1. 城市道路

以“破瓶颈、强骨架、保配套、补次支、提品质”为导向，全面实施城市道路建设“五大工程”，优化提升路网结构，推进东部路网建设，促进两城融合发展。

（1）实施屏障跨越工程，优化区域对外交通

破解长江、严西湖等自然环境阻隔，强化青山区（化工区）与长江新城、江岸区、光谷等相邻地区的交通联系，促进对外联系。

（2）实施骨架完善工程，支撑区域协调发展

进一步完善全区骨架道路网，构建骨架路网体系，打通原青山区与化工区交通联系瓶颈，支撑东、西区域协调发展。

（3）实施园区配套工程，促进产业组团发展

进一步完善园区配套道路建设，促进化工园、环科园等产业组团发展。

（4）实施次支织补工程，优化微循环系统

打通路网微循环体系，进一步保障民生，为构建“15分钟生活圈”提供支撑。

（5）实施品质提升工程，改善道路出行环境

通过对城市道路实施提升改造，优化车行和慢行交通，实现道路出行环境的提升。

2. 园林绿化

以“织绿网、建体系、提品质、彰特色”为导向，全面实施园林绿化建设“四大工程”，提补东部绿化短板、完善西部绿地系统、增加全区绿地覆盖、塑造青山园林品牌。

（1）实施织绿网工程，形成产居分离生态格局

重点开展道路、港渠等线型防护绿地建设，加强生产与生活各功能区的生态隔离作用，利用控规绿地建设实施片状绿化，提升重点区域的防护绿地功能。

（2）实施建体系工程，构建点线串联游憩体系

通过新建、改建公园，新建绿道及生态廊道，促进绿地节点的相互连接，形成点线串联的游径体系。

（3）实施提品质工程，强化附属绿地功能效益

补充东部地区道路绿化，改善西部区域道路绿化苗木老化及树种单一等问题，将城市界面进一步精细化，提升城市形象及绿地遮阴、防尘等功能。

（4）实施彰特色工程，打造青山特色示范园林

利用青山区棕地改造、生态修复、产城融合等方面积累的经验，打造具有青山特色的园林绿化、打造青山园林品牌。

四、“十四五”建设项目

（一）城市道路

“十四五”期间安排市区两级城市交通项目100余项，打造屏障跨越工程、骨架完善工程、园区配套工程、次支织补工程、品质提升工程等，至“十四五”期末，预期全区路网规划实现率由现状50.6%提升到74.3%。基本建成“六横十一纵”主干路网，现状东部城区缺乏横向通道、东西城区之间缺乏联系通道的局面将得到较大改善。

（二）园林绿化

“十四五”期间安排市区两级城市园林绿化项目约40项，打造织绿网工程、建体系工程、提品质工程、彰特色工程等，至“十四五”期末，预期全区绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积分别达到31.47%、40.39%、11.20m²，各项指标均达到创建国家生态园林城市要求。全区基本形成“一廊、三轴、一环、一核”的生态格局。

五、保障措施

（一）建设管理措施

加强城建工作的考核、协调、督办，实现年度投资规模和进度落实；定期组织召开工程建设工作例会，不定期召开难点问题的专题协调会；加强部门联动，推进项目建设。

（二）筹融资措施

提高政府性资金对路网和园林绿化建设投入，集中财力支持项目建设；运用成熟的筹资方式，创新投融资机制，保障项目资金需求；加强对PPP政策的研究，创新投入方式，加大社会资本引入力度；积极争取专项债券、专项基金支持，创新财政金融支持方式，优化融资环境。

（三）前期推进措施

做好重点项目储备。针对拟实施的建设项目，由区城乡建设局会同相关部门下达项目前期计划，项目建设业主提前开展前期研究，为项目实施提供基础。

做好项目的前期审批工作。各部门应对项目前期工作给予支持，加快办理相关手续，为缩短项目的总建设周期创造条件。

做好工期的论证工作。项目可行性研究报告要对项目工期进行详细分析评价，明确项目建设周期。审查和审批部门在可行性研究报告的审查中评价项目工期的合理性，并把审定的工期作为计划工期予以批复。

做好规划方案的合理性分析。规划方案确定前要对项目建设沿线情况仔细摸底，提高规划对建设的指导性，减少设计和施工中因方案产生的矛盾。