本规划依据《青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台关于印发〈青山区（化工区）国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案〉的通知》（青政办[2020]20号）编制，主要阐明“十四五”时期市场监管工作目标、总体思路、重点任务、保障措施等，是指导全区市场监管工作的重要依据和行动纲领。

一、“十三五”时期市场监管工作成效

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委、区政府和市市场监管局的坚强领导下，全区聚焦全面深化改革，大力深化“放管服”改革，推进供给侧结构性改革，市场监管体制不断改革创新，全面推进监管大提效、服务大提质、能力大提升，我区市场监管事业实现高质量发展。特别是在武汉军运会等重大活动、新冠肺炎疫情等突发事件中，经受住繁重任务、复杂局面的严峻挑战和重大考验，发挥了极其重要的保障作用。

1.机构改革稳步推进。按照机构改革要求，2019年3月，区市场监督管理局正式挂牌成立，工商、质监、食药监“三局合一”，2021年5月，成立市场监管综合执法大队，开启综合监管、综合执法的全新时代，市场监管职能得到加强，机构履职更加顺畅高效。

2.营商环境不断优化。知识产权创造实现量质齐升，截至2020年底，每万人口发明专利拥有量从6件增长到75件，有效商标注册量从1770增长到6327件。青山区成功设立两家武汉市知识产权保护工作站，成为全市第一个同时拥有两个知识产权保护工作站的区。质量提升行动力度大，持续开展质量强区建设。一流标准引领质量发展有力，推动武汉市现代服务业集聚区—检验检测集聚区申报工作，在全市率先研制“社区好味到”团体服务标准，提高餐饮服务质量。价格监管不断加强，持续开展涉企收费专项检查，严肃查处不明码标价、价格欺诈等违法行为，转供电环节价费问题专项整治共清退金额508余万元。

3.竞争环境规范有序。市场监管执法力度全面加大，公平竞争审查制度有效实施，持续整治知识产权、广告、价格、质量等领域突出问题，保持打击传销高压态势、护航经济民生稳定，市场监管领域“扫黑除恶”专项斗争深入开展，全区查处侵权假冒伪劣、不正当竞争等各类行政处罚案件1319件，违法行为得到有力遏制，市场良性竞争环境加速形成。

4.市场安全明显改善。食品安全稳中向好，“四个最严”和党政同责推动食品安全监管体系进一步健全。标准化农贸市场蔬菜农药残留快检全覆盖，校园食堂、养老机构食堂、重点医疗机构食堂、重点区域社区好味道食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖。食品安全抽检完成7367批次，不合格后处置率达100%。成功保障各类重大活动食品安全，确保“零事故”。药品医疗器械安全平稳可控，实现药械化生产经营使用综合监管覆盖率100%，五年来共上报药品、医疗器械、化妆品不良反应4886例，超额完成工作目标。特种设备安全总体平稳，持续开展重点行业领域特种设备安全风险隐患排查、专项整治行动，通过第三方评估机构进行电梯安全评估，为我区使用15年以上的31部电梯购买安全责任险，特种设备安全事故“零发生”。产品质量安全保持稳定，聚焦民生产品质量提升实施全流程抽查、全链条监管，共完成流通领域、生产领域抽检685批次，产品质量监督抽查合格率达95%以上。

5.服务民生成效显着。消费维权机制不断健全，畅通消费维权渠道，全面推进放心消费创建工作。机构改革后，接处消费者投诉举报3万余件，有效化解一批群众反映的难点问题。2018年到2020年两次高标准升级改造全区农贸市场，统筹推进市场周边环境综合整治，整体环境得到了极大提升。不断深化计量惠民工程，服务改善民生，五年期间，检测各类计量器具57856台件，共计减免企业相关费用788万元。对生产加工企业、超市等1148家企业进行计量器具的强检和周检。

6.监管方式全面转型。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管体制基本建立，监管的公平性、规范性、有效性明显提高。五年期间共开展“双随机、一公开”跨部门联合检查19次，企业年报率均超全市平均水平，共列入经营异常名录企业3.32万户，吊销企业1088户，强化企业信用约束和失信联合惩戒。运用大数据手段加强市场主体监管和服务工作，市场监管领域“互联网+监管”水平不断提升。“互联网+明厨亮灶”建设目标超额完成，保障性住房电梯安装智慧监管系统，强化电梯应急救援时效性，农贸市场智慧化监管系统提升农贸市场管理水平。

二、“十四五”时期发展形势

“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是青山开启全面建设社会主义现代化的青山绿水红钢城新征程，谱写青山高质量发展新篇章、实现后发赶超，厚积薄发、改革蜕变、创新发展的关键五年。作为新时代政府职能转变的重要方向、国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容、推动经济社会实现高质量发展的重要保障，我区市场监管改革发展面临新的机遇和挑战。

党委政府高度重视为市场监管注入强大动力。党的十九届五中全会及相关《建议》《纲要》，就建设高标准市场体系、加强事中事后监管、促进市场公平竞争、改善消费环境、提升产品和服务质量、加强知识产权保护、防范化解安全风险、提高市场监管效能等方面作出战略部署，这既为市场监管工作提供了基本遵循，也将为市场监管部门履行职能提供有力支持。市场监管部门要认真贯彻落实党委政府决策部署，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、服务高质量发展，推进市场监管治理体系和治理能力现代化中找准新定位、谱写新篇章。

经济社会发展需要市场监管展现更大作为。“十四五” 时期，我区围绕实施“一轴两区三城”发展战略，创建“两优六兴”现代产业新体系，打造“森林中的钢厂”“湿地中的化工区”“新型产业的集聚区”，对市场监管工作提出打造国家知识产权强县工程试点示范区、实施质量提升行动、营造安全消费环境、深化“放管服”改革、创新市场监管方式、提高食品、药品、特种设备、重点工业产品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平等目标任务和具体要求。市场监管部门要主动融入全区经济社会发展大局，树立“大市场、大质量、大监管”的理念，主动担当、善作善成，助推高质量发展、高品质生活、高水平治理，为青山绿水红钢城建设提供应有的支撑保障。

同时，对于市场监管长期性、复杂性、艰巨性的不断增加，以及存在的一些深层次矛盾和问题，必须保持清醒认识。主要是：受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力仍然存在，企业竞争失序甚至突破质量安全底线的可能性加大，市场环境风险面临许多不确定性、不稳定性。从扰乱市场秩序的突出问题来看，质量安全、制假售假、虚假宣传、网络传销、侵权假冒、价格违法、不正当竞争等问题仍然易发多发，一些违法行为更为隐蔽；从市场主体的蓬勃发展来看,商事制度改革促进市场主体爆发式增长，“宽进” 之后的“严管”.压力更加明显；从市场监管能力水平的提升来看，一些传统的监管方式、执法手段已经不适应发展需要，一些新的监管模式、监管方法还处于改革完善过程中，基层基础还有待夯实、队伍素质还有待提高、事中事后监管还需要进一步加强等。市场监管部门要充分看到当前存在的困难和风险，切实增强忧患意识和紧迫意识，变压力为动力、化挑战为机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和落实“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力激发市场主体活力,着力维护市场公平竞争秩序，着力营造安全放心消费环境，着力增强市场主体发展能级，着力构建市场多元共治格局，着力完善市场监管机制，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，努力营造一流营商环境，为加快建设社会主义现代化的青山绿水红钢城作出新贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导、人民至上。把党的领导贯穿市场监管事业发展各方面、全过程，确保全区市场监管事业始终沿着正确方向前进。把维护好人民群众利益作为市场监管一切工作的出发点和落脚点，系统研究谋划和解决人民群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——坚持改革创新、与时俱进。用改革的观念为高效能监管开新路，用创新的思维为高质量发展开新局，不断探索创新市场监管机制，提高市场监管的科学性和有效性。主动适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，充分发挥现代信息技术在市场监管中的作用，广泛运用数字手段赋能市场监管工作。

——坚持依法监管、规范公正。坚持以法治思维和法治方式充分履行市场监管职能，大力推进市场监管制度化、规范化、法治化,切实做到严格规范公正文明执法。依法平等保护各类市场主体合法权益，确保各类市场主体权利公平、机会公平、规则公平，给市场主体以稳定预期。

——坚持系统监管、多元共治。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹活力和秩序、发展和安全等多元目标均衡，统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，提高市场综合监管能力。

（三）主要目标

到2035年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场监管新格局，市场监管治理体系和治理能力现代化全面实现，市场监管服务高质量发展的能力全面提升。到2025年，市场监管发展实现如下主要目标：

——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显着，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显着提升。

——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。食品药品、特种设备和工业产品质量安全的源头防范、综合治理能力大幅提升，确保不发生区域性、系统性安全风险。消费维权机制不断健全，消费维权效能明显提高，安全放心的消费环境逐步形成。

——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量、标准、品牌、知识产权等战略联动深入实施，质量供给更加高效，知识产权创新发展动能更加强劲，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

——提升监管效能，智慧高效的市场监管体制机制进一步完善。生产经营者主体责任有效落实,行业组织作用、社会监督作用充分发挥，部门协同监管不断强化，区域互动合作深化推进，多元参与、多方联动的市场监管共治格局进一步构建。以“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制全面推行，市场监管法治化、智慧化、专业化建设持续推进，市场监管的科学性、有效性显着提高。

四、重点任务

（一）推进质量强区、标准化战略

1.深入推进质量强区战略。健全“党委领导、政府主导、部门联合、社会参与”的质量工作格局。持续推进全面质量提升，深入推进产品、工程和服务质量提升工程，建立权威高效的标准化统筹协调机制，持续开展名企名品名家锻造工程，推广应用先进质量管理方法，推进建立区、市、省级以及全国质量奖的阶梯培育制度，树立质量标杆。夯实质量发展基础，继续做好满意度测评工作，实施全民质量教育培训，引导企业取得相关国际体系和服务认证，支持检验检测认证机构做大做强，推进“一站式”质量服务站建设。推动质量社会共治，提升政府工作质量深化四办改革，强化事中事后监管，发挥社会中介服务作用。

2.持续推进标准化战略。完善“党委领导、政府主导、市场驱动、社会参与、协调推进”的标准化工作体制机制，继续推动标准体系建设、标准提升路径、标准化服务创新。助推完善新型“武汉标准”体系，推动研制国际、国家和行业标准培育，着力优化标准供给结构。扎实开展标准化试点示范、对标达标提升专项行动，推动标准化与行业政策、基础设施建设融合，强化标准的有效实施。提升标准化监督管理及服务能力，加强团体标准和企业标准监督管理，推动开展标准实施效果评估，力争搭建高水平标准化创新服务平台。

3.强化产品质量安全监管。探索以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充，以信用监管为抓手的产（商）品生产、流通、销售全链条监管机制。突出重点消费品、重点工业产品、食品相关产品质量安全监管，坚持强监管、抓重点、促提升，进一步巩固监管提升成果。推动建立产品质量风险监测评估预警机制，加强工业产品事中事后监管、充分发挥产品质量监督抽查作用，着力发挥专项整治遏制作用，多措并举、综合施措，有效遏制和及时消除质量安全隐患。

（二）推进知识产权发展战略

1.提升知识产权创新创造能力。突出企业创新主体地位，提升知识产权创造和运用水平。加强对企业服务工作，大力推动企业贯标，支持企业加强技术源头创新及专利布局。支持高校院所开展基础专利和产业技术领域核心专利前瞻性布局，形成结构优良、布局合理、对促进产业发展和提升市场竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合。

2.推进知识产权文化建设。在全区树立以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心的知识产权文化理念。组织好“知识产权宣传周”、“版权宣传周”、“中国专利周”等专项活动的宣传报道，形成人人尊重知识产权，人人保护知识产权，人人从知识产权保护中受益的良好环境。提升知识产权管理与服务能力，努力打造政策优化、保护有力、措施得当的知识产权体制机制，进一步提升本区营商环境优化指标。

3.创新知识产权保护机制。落实《关于强化知识产权保护的意见》，推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护。建立健全知识产权多元化纠纷解决机制和协同保护运行机制，构建“预防+调解”模式，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道。建立健全知识产权保护体系，按照“市区联动、分级架构，差异发展、协同推进”原则，在辖区（街）以及科技园区、孵化器、专业化市场、行业协会等建立基层知识产权保护工作站。

（三）强化药品、化妆品、医疗器械安全监管

1.加强零售药店、医疗器械经营企业及使用单位监管。以守底线、保安全为根本目标，强化使命责任，创新监管方式，严格风险防控，把“四个最严”落到实处，日常监管与专项整治相结合进一步强化监管力度。建立企业主体责任落实工作机制，通过召开工作会议、开展调研督办、制定责任清单、检查工作台账等，引导企业自觉遵守行业法律法规。每年开展规范化药房考核，邀请第三方医疗机构、药品经营企业等行业专家组成考核评审小组，开展现场检查并进行考核评分。

2.定期开展药品安全科普宣传活动。引导消费者安全用药、合理用药，努力提升公众安全用药意识和维权意识，充分发挥社会监督力量。以特殊用途化妆品为重点，规范企业进货渠道、购销台账、索证索票行为，引导并督促企业规范经营，加强宣传，普及辖区居民安全用妆、合理用妆意识。

3.加强重点领域监管力度。坚持以日常监管为核心，大力规范药械经营、使用行为，排查风险隐患；以专项整治为抓手，进一步强化中药饮片、冷链药品、诊断试剂等重点品种监管，落实突出问题整改。加强化妆品安全监管，规范企业进货渠道、购销台账、索证索票行为。加强对疫苗购进、储存和预防接种环节的质量监督检查，确保疫苗使用质量安全。巡查互联网药品信息服务和交易行为，督促辖区互联网药品信息服务、交易服务单位切实履行主体责任。

4.持续推进药械化不良反应监测与报告工作。通过药品不良反应大数据平台开展督导工作，要求医疗机构按照规定建立药品医疗器械不良反应监测与报告管理制度，继续推进药品、医疗器械、化妆品不良反应监测与报告工作，着力提升监测效能。

（四）强化食品安全监管

1.健全食品安全治理体系。深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”的要求，不断巩固国家食品安全示范城市创建成果。完善对地方党委和政府食品安全工作的评议考核机制，压实地方食品安全属地管理责任，健全食品生产经营主体责任体系。强化食品监督抽检靶向作用，食用农产品和食品监督抽检量达到3批次/千人，食用农产品例行监测合格率在97.5%以上。到2025年，全区标准化集（农）贸市场智能化食品安全检测室建设覆盖面达到100%。修订全区食品安全突发事故应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序。持续开展“食品安全宣传周”和食品安全“五进”等活动，提升公众食品安全素养。

2.严格把好食品安全关口。强化食用农产品质量源头监管，加强产地环境污染治理，提高粮食收储质量水平。严格食品生产经营过程监管，开展乳制品、保健食品、婴幼儿辅助食品等质量安全提升行动。严格食品流通质量安全监管，深入推进放心肉菜示范超市培育工作，食用农产品批发市场“一票通”覆盖率达到100%。严格餐饮质量安全监管，全区餐饮服务经营条件进一步得到改善，后厨加工环境、消费者就餐环境不断提升，餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到70%以上，中小学（含托幼机构）食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。

3.开展食品安全攻坚行动。加大重点领域食品安全问题联合整治力度，推进农村假冒伪劣食品治理、校园食品安全守护、保健食品虚假宣传整治、食品“三小”规范治理、餐饮质量安全提升、“双安双创”示范引领、进口食品“国门守护”等攻坚行动，保持对食品安全违法犯罪行为的高压态势，严厉打击食品安全违法违规行为，确保城乡居民大众化食品安全。

（五）强化特种设备安全监管

1.健全特种设备安全综合治理体系。一方面完善特种设备安全生产专业委员会协调机制，落实“三必须”原则，加强街道（管委会）、行业主管部门间的联系，做到信息互通，推动重点、难点问题解决，形成特种设备安全综合治理长效机制；另一方面重视特种设备监管队伍的建设，通过网络讲课、培训等方式，充实监管力量，提升监管能力。

2.创新特种设备安全监管模式。深化电梯、气瓶等安全监管方式改革。积极推进电梯“保险+服务”工作，鼓励电梯使用单位购买电梯保险，同时，引入第三方安全评估机构，通过技术支撑对全区电梯开展维保质量抽查，督促维保单位提升维保质量。配合市市场监管部门完善气瓶“二维码+信息化”管理模式，督促全区气瓶充装单位严格按照上级要求，执行扫码充装。

3.开展特种设备隐患专项整治工作。以特种设备安全专项整治三年行动为契机，坚持问题导向，以“排查不出隐患就是最大隐患”的思想，持续开展“超期未检、检验不合格”特种设备整治，重点突出压力管道、高风险锅炉、大型游乐设施等设备的隐患专项治理。按照“排查-登记-整改-销号”要求严格落实安全隐患闭环管理，确保安全隐患发现一起，消除一起。对在整治中发现的问题隐患，要紧盯不放，督促整改到位；凡能马上整改的要立即整改，一时难以整改到位的，要严格落实整改计划和应急监管措施，确保万无一失。

（六）深入建设规范有序的市场环境

1.共同营造宽松便捷的准入环境。以提升市场主体获得感为目标，对标国内先进水平，持续深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”改革，加强对市场主体的政策引导，配合开展“一网通办”和“高效办成一件事”各项工作举措，结合青山区经济发展规划，充分发挥“集群注册”作用，进一步优化市场主体发展环境，力争每年新增企业占比不低于全市平均水平。

2.加强市场价格监管。持续开展涉企收费治理，确保党中央、国务院关于减税降费的决策部署和坚决整治涉企违规收费要求贯彻到位，确保省、市、区各项涉企优惠政策落实到位，优化辖区营商环境，增强企业获得感。加强供水、供电、供气、教育等民生重点领域价格行为监管，抓好自然灾害、突发事件等重点敏感时段的市场价格监管，严肃查处价格串通、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为，维护人民群众合法权益和市场价格秩序。

3.加强广告市场监管。认真落实《广告法》等相关法律法规，持续加强广告市场监管，进一步健全虚假违法广告长效监管机制，突出广告导向监管，精准监测，靶向治理，将医疗、药品、食品、保健食品、医疗器械、金融投资、野生动物保护等领域作为广告监管执法的重点，不断提高广告的监管效能；加快推进广告监管工作信息化建设，充分运用大数据先进理念、技术和资源，提高广告监测的准确性与及时性，充分发挥整治虚假违法广告联席会议机制作用，加强部门间信息互通共享，不断净化广告市场环境。

4.加强网络市场监管。充分发挥网络市场监管部门联席会议作用，对外加强部门间监管执法合作，对内完善线上线下一体化监管机制，凝聚监管合力，遏制网络市场突出问题，不断净化网络市场环境。抓住“618”、“中秋国庆”、“双11”网络集中促销期、重要节假日等节点，围绕网购集中促销规则、商品宣传、售后服务等消费热点问题，查处并曝光典型违法违规行为，指导和规范网络经营活动。紧扣群众关注度高、社会反映集中的食品、酒、茶、香烟等消费品深入开展“特供”“专供”标识商品清理整治，对检查监测发现含有相关违法内容的，及时进行规范和查处。

5.强化消费者权益保护。整合投诉举报渠道，进一步推进消费维权制度化、规范化建设。加强执法人员业务培训，提高消费维权工作水平和执法效能，积极维护消费者的合法权益。加强投诉举报数据的分析应用，为统筹推进市场监管执法提供决策参考。推动重点行业和领域放心消费示范创建，强化消费维权服务站标准化建设，进一步促进消费纠纷源头化解。加强消费教育引导，及时发布消费提示警示。

6.加大执法办案力度。以维护民生利益为重点，强化大要案件查办工作。创新执法办案方式，拓展执法办案领域，争取在新领域、新类型案件的查办上有一定的突破。强化侵权假冒工作执法，严厉打击商标侵权、侵犯商业秘密、不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加大反不正当竞争执法力度。突出对重点行业垄断行为的查处。加强对供水、供电、供气、屠宰、殡葬等公用、民营企业及依法具有独占地位经营实体的监管，严格查处各类限制竞争行为；突出对生活消费领域的行为监管。尤其是对电子商务、医药购销、校外培训、民生消费等行业中涉嫌仿冒伪造、虚假宣传、虚假打折、强制交易、搭售商品等违法行为进行严厉打击；突出社会治理工作，进一步规范直销打击传销，对传统聚集型传销及各类打着金融创新、老年健康的新型传销露头就打，在第一时间介入，提前消除隐患。

7.加强其他领域市场监管。强化打击传销长效治理机制建设，严惩以“创业就业”“电子商务”“网络营销”等名义诱骗他人参与传销的行为。健全农贸市场监管机制，严厉查处销售长江及汉江流域非法捕捞渔获物等行为。加大对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的查处力度，创新合同示范文本推广工作。加强民生、安全、健康、节能减排等领域计量监管，持续开展定量包装商品净含量计量抽查。持续开展认证检测乱象整治，依法查处未经批准非法开展活动、出具虚假证书报告、买证卖证等违法行为。坚持疏堵结合，深化无证无照经营综合治理。

8.落实公平竞争审查制度。强化竞争政策的基础地位, 提高公平竞争审查的有效性和约束力，切实解决思想认识不到位、审查规则不完善、政策措施审查不全、质量不高、制度刚性约束不足等问题。按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，落实审查责任、明确审查范围、细化审查标准、优化审查方式，同时积极推进第三方评估。在联席会议的基础上进一步建立健部门联合会审机制和政策指定机关内部统一审查机制。建立政策措施抽查机制和举报处理回应机制，坚持常态化抽查、督查和公示通报。健全长效机制，夯实公平竞争审查工作的基础。

（七）深入创新监管方式

1.全面实施“双随机、一公开”监管。坚持市场监管领域双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管外，针对市场主体的行政检查通过双随机抽查方式进行。提高双随机监管科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率。积极推进联合检查，提升监管效能，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”，抽查结果对外公示。加强对“双随机、一公开”监管工作的督促检查，定期通报情况。

2.实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，避免简单封杀或放任不管。充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业的行政指导力度，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。严格落实涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张事项清单，积极引导市场主体合法经营、诚信经营。

3.推进市场监管法治建设。推进执法规范化建设，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化，规范行使自由裁量权，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，纠正违法或不当行政行为。健全行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，充分发挥法律顾问作用。加大普法力度，深入开展法治宣传教育，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。

4.推进智慧市场监管。提高市场监管领域智慧化水平，统一餐饮、电梯、农贸市场等智慧监管系统的可视化视频监控室，完善制度建设、平台使用、数据录入，加大智慧化设备使用力度。通过监管平台中发现的问题，定期进行指导，不断提高操作人员、管理人员水平，将平台使用好、维护好。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，加强统筹、加强协调、加强落实，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

（二）抓紧队伍建设。市场监管条线多、业务杂、任务重，对干部的综合工作能力提出很高要求。加强理想信念教育，引领干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定为全区市场监管事业奋斗的信念。加强执法业务培训，有效督促和引导执法人员由“应知应会”向“行家里手”转变，提升全系统依法履职能力和水平，建设一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部队伍。

（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。