一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。为全面贯彻落实习近平总书记“两个至上”安全发展理念，在新的历史起点上，对标对表党中央和市委、市政府决策部署，科学谋划青山区（化工区）应急体系建设“十四五”规划，防范和化解各类风险隐患，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定和全区经济高质量发展。推动我区应急体系建设向更高的层次、更好的机制、更科学的体制、更顺应经济社会发展要求的方向发展，结合国家、省、市应急体系建设“十四五”规划以及《青山区国民经济和社会发展第十四个五年规划》等法律法规和政策文件，编制了《武汉市青山区（化工区）应急体系建设“十四五”规划》（送审稿）。

二、规划总体目标

到“十四五”末，全面完成“大应急”格局的构建且运 行良好，具备较强的有效应对全灾种安全威胁的能力，应急 管理水平明显提升。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的应急管理体制，实现安全发展理念科学、安全管 理责任落实、监测预警及时有效、预案体系健全实用、法规 制度标准完善、救援队伍本领高强、装备物资保障有力，能 有效防控风险、精准实施救援，应急管理智能化、精准度明 显提升，各项灾害事故主要指标持续稳定下降。人民对安全 环境的满意度和对安全需要的获得感明显增强。

三、编制过程

青山区应急局成立规划编制工作专班，认真研判当前我区应急体系建设工作发展现状，选派专业人员成立规划编制专班，先后对青山区和化工园区“十三五”发展状况、“十四五”规划建议及应急体系建设的各项指标开展调研。编制期间，邀请湖北省应急管理厅专家库专家、武汉市应急管理局专家库专家、部分高校专家人员9人（次）参与编制工作，先后召开编制工作专题会议6次，专家评审论证会1次，并以区应急办公室名义积极征求区直各部门、各街道意见和建议，对《规划》草案进行了23次修改。

四、规划主要内容

（一）《规划（送审稿）》正文主要框架有六个部分。

第一部分为形势分析，包括“十三五”时期取得的成效、存在的问题，“十四五”时期面临的挑战和发展机遇。

第二部分为总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标。

第三部分为主要任务，包括深化体制改革，健全完善应急管理体制机制；加强风险排查，提高防范化解重大风险能力；坚持底线思维，不断提高应急救援救助能力；夯实基层建设，提升城市社区基层应急能力；加速技术应用，加强应急信息化建设和人才引进。

第四部分为重点项目，应急管理信息化建设工程；安全发展示范城区创建工程；安全生产综合治理能力提升工程；应急物资储备仓库建设工程；社区应急服务站能力提升工程；应急科普教育培训场馆、避难（疏散）场所、综合减灾示范社区建设工程。

第五部分为保障措施，包括加强组织领导；落实资金保障；建立评估机制。

第六部分为化工园区应急体系建设“十四五”时期专项规划，针对园区“十四五”时期的主要问题和主要发展目标提出化工园区安全生产、应急管理、防灾减灾的主要任务，围绕主要任务拟定了五个重点项目。

五、规划突出的重点

1、充分发挥党的核心领导作用，在党的集中统一领导 下由各级政府牵头，以应急管理部门为主体，建立统一的应 急管理体制，把保护人民群众生命财产安全和社会稳定作为 应急管理工作的出发点和落脚点。

2、做好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块工作，突出重点行业领域及薄弱环节，通过补短板，强弱项， 着力解决全局性、普遍性、紧迫性和瓶颈性问题。

3、以创建全国安全发展示范城区标准统领全区应急工作方向，着力提高城市安全风险管控能力，打造城市安全管理品牌。

4、坚持将应急体（机）制建设与基础设施、硬件建设等工作同步推进，不断建立完善应急体制机制; 加大基层基 础建设力度，加强应急救援物质器材、通信等装备配备和物 资储备 。

5、坚持将“智慧应急”建设贯穿于应急体系建设全过程，将数字信息化成果应用到应急管理各项工作之中。